Решение № 12-17/2017 12-766/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело № 12-17/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина ВА рассмотрев единолично жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1, в установленный законом срок, принесла на него жалобу в которой просит обжалуемое постановление отменить, применив ст.2.9. КоАП РФ прекратить производство по административному делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 названной нормы закона при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как установлено судом, ООО «УЖФ КОР» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в данном доме № б/п от 30.06.2015г. и заключенного с ними договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный многоквартирный дом ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр лицензии данной управляющей организации.

ООО «УЖФ КОР» в целях оказания потребителям коммунальных услуг по электроэнергии заключен договор с ОАО «Волгоградэнергосбыт» от № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку электрической энергии. Многоквартирный <адрес> не оборудован общедомовым прибором учета по электроэнергии.

Согласно платежным документам общая площадь МКД составляет 4149,16 кв.м., общая площадь жилых помещений составляет 3502,56 кв.м., общая площадь встроенных нежилых помещений составляет 646,6 кв.м., общая площадь помещений общего пользования составляет 298 кв.м.

На основании обращения гр. ФИО2, проживающего в <адрес>, адресованного депутату <адрес> думы ФИО3, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению предоставленную на общедомовые нужды с августа 2015 года, а также отсутствия в платежных документах информации о показаниях общедомовых приборов учета потребленных коммунальных услуг, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда было вынесено распоряжение №-П от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «УЖФ КОР». В результате вышеуказанной проверки в адрес ООО «УЖФ КОР» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание №-П о прекращении нарушений обязательных требований, в соответствии с которым ООО «УЖФ КОР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано было произвести перерасчет за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за период с августа 2015 года по ноябрь 2015 года жителям <адрес> исходя из соответствующего норматива потребления без учета повышающего коэффициента, а также на ООО «УЖФ КОР» была возложена обязанность производить расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды в соответствии со ст. 157 ЖК РФ исходя из соответствующего норматива потребления без учета повышающего коэффициента. Кроме того, в платежных документах необходимо было указать основание производимого перерасчета в соответствии с п.п. ж) п. 69 Правил 354.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

При этом, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (далее стандарт управления многоквартирными домами) (подпункт "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке осуществления деятельности но управлению многоквартирными домами"):

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работ по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме г коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц. не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила 354).

Таким образом, ООО «УЖФ КОР» является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирными домами, требований Правил №, в том числе порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, для потребителей, проживающих в многоквартирном доме.

Начисление платы за коммунальную услугу но электроснабжению на общедомовые нужды выполняется согласно Правилам 354 расчет количества по электрической энергии за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса

В соответствии с Постановлением КТР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по <адрес>» и постановлением КТР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по <адрес>» тарифы на электрическую энергию для населения были утверждены: во 2 полугодии 2015 года в размере 3,70 руб. /кВт. ч.

В соответствии с Постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории <адрес>» (далее постановление №) норматив потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды при отсутствии приборов учета па территории <адрес> /для многоквартирного дома этажностью до 5 этажей включительно утвержден в размере 1,7 кВт.ч/(м2хмес.)

В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения, которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги.

Следовательно, согласно требованиям ст. 157 ЖК РФ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления изменений) нормативы с повышающими коэффициентами применяются только в отношении платы за холодное и горячее водоснабжение и электроэнергию, потребленные в жилом помещении на индивидуальные нужды.

Учитывая, что применение «повышенных» нормативов в первую очередь введено законодателем к качестве стимулирующей меры к установке приборов учета, внесенные изменения в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ согласуются с положениями Закона № 261-ФЗ, п. 38 (1), постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», согласно которым обязанность по принудительной установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета с января 2013 года возложена на ресурсоснабжающие организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ, применяются положения ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенного, положения постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории <адрес>» при отсутствии приборов учета на территории <адрес>, в части применения «повышенных» нормативов потребления «при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета (с учетом повышающих коэффициентов)», с ДД.ММ.ГГГГ, не применяются.

ООО «УЖФ КОР»» за период с сентября 2015 года по ноябрь 2015 гот начисление платы производилось исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период с учетом повышающих коэффициентов, в связи : чем размер переплаты жителем <адрес> составил 14 рублей 04 копейки.

В платежных документах отсутствовала информация о показаниях общедомовых приборов учета по холодному водоснабжению и тепловой энергии, тем самым нарушен п.п. е) и. 69 Правил 354, что является нарушением лицензионных требований в части соблюдения обязательных требований к содержанию платежного документа.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» на основании собранных доказательств признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Изучив материалы дела, доводы жалобы суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого постановления, поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения ООО "УЖФ КОР" требований Правил 354, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности нашла своё подтверждение в судебном заседании исследованными доказательствами, которые верно признаны мировым судьей относимыми и допустимыми, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ; письмом - уведомлением №-лк о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №-П о прекращении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-П; запросом №-П от ДД.ММ.ГГГГ; копией обращения гр. ФИО2; копией письма <адрес> думы № от ДД.ММ.ГГГГ; -копией письма Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда №УТВ/03-4649 от ДД.ММ.ГГГГ; копией платежных документов; копией письма Администрации Волгограда Департамента ЖКХ и ТЭК от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора ресурсоснабжения (снабжение электроэнергией) № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом ООО «УЖФ КОР» от ДД.ММ.ГГГГ; копией технического паспорта на жилой дом государственного общественного жилищного фонда жилищно-строительных кооперативов <адрес>; копией договора управления многоквартирным домом № по <адрес>; копией протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> (заочное форма) от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о наличии потребителей, являющихся собственниками и пользователями нежилых помещений в МКД <адрес>; наличием приборов учета по коммунальным услугам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; ведомостью показаний СКУЭ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Управление жилищным фондом <адрес>», как мировому судье, так и суду апелляционной инстанции - не представлены.

Мировым судьей правильно дана оценка имеющимся в деле доказательствам, учтено, что доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих о достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствуй своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей ООО «УЖФ КОР» не представлено.

При назначении наказания, мировой судья правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо - освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применена верно, наказание снижено в пределах, установленных статьей КоАП.

Постановление мирового судьи о привлечении ООО «УЖФ КОР» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УЖФ КОР» - судом не усматривается.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 18 января 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья