Постановление № 5-74/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 5-74/2020

Дело № 5-74/2020

34RS0030-01-2020-000240-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «09» апреля 2020 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося,

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ИП глава К(Ф)Х ФИО1 нарушил установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ИП глава К(Ф)Х ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, расторгнув 25.10.2019 года трудовой договор № от 28.03.2019 года с гражданином <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30.10.2019 года, посредством почтовой связи, направил в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином по форме не отвечающей требованиям приложения №, утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 года № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действовавшего на момент направления ИП главой К(Ф)Х ФИО1 вышеуказанного уведомления, чем нарушил положения п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП глава К(Ф)Х ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве /л.д. 32/ просит рассмотреть дело в его отсутствие и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на минимальный срок.

Должностное лицо – старший инспектор ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном заявлении /л.д. 31/ просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствие с п. 1, п. 2, п. 4 и п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства). Этим же приказом признан утратившим силу приказ МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании примечаний к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ИП глава К(Ф)Х ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, расторгнув 25.10.2019 года трудовой договор № от 28.03.2019 года с гражданином <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30.10.2019 года, посредством почтовой связи, направил в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином по форме, утвержденного приказом МВД России от 10.01.2018 года № «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утратившим силу. Таким образом, ИП глава К(Ф)Х ФИО1 направил указанное выше уведомление, не отвечающее требованиям приложения №, утвержденного приказом МВД России от 04.06.2019 года № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что ИП глава К(Ф)Х ФИО1 нарушил требования, предусмотренные п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ИП главой К(Ф)Х ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 12.02.3020 года /л.д. 4/, письменным объяснением ФИО1 /л.д. 6/, уведомлением о постановке на учет в налоговом органе /л.д. 9/, трудовым договором № от 28.03.2019 года /л.д. 11-16/, приказом о приеме на работу /л.д. 17/, рапортом /л.д. 18/, протоколом изъятия документов /л.д. 19/, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином по форме приказа МВД России от 10.01.2018 года № /л.д. 20/, соглашением от 25.10.2019 года о расторжении трудового договора № от 28.03.2019 года /л.д. 21/, почтовым конвертом /л.д. 22/, выпиской из ЕГРИП в отношении ИП главы К(Ф)Х ФИО1 /л.д. 23-24/.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Протокол по делу об административном правонарушении и другие документы, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относящиеся к предмету доказывания, в них имеются.

Виновность ИП главы К(Ф)Х ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах и иных документах отражены.

Оснований, указывающих на отсутствие виновности ИП главы К(Ф)Х ФИО1, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу или освобождения правонарушителя от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины.

Возможность назначения правонарушителю наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не связанного с приостановлением деятельности, рассматривалась, однако, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, существенность нарушения охраняемых общественных отношений, а также материальное положение, прихожу к выводу о необходимости приостановления деятельности ИП главы К(Ф)Х ФИО1.

Данное правонарушение не является малозначительным, в связи с чем, ИП главе К(Ф)Х ФИО1 не подлежит назначению наказание в виде предупреждения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, учитывая в данном случае существенность нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения, вмененного ИП главе К(Ф)Х ФИО1, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется.

Руководствуясь ст. 3.12, ст. 9.1, ст. 23.1, ст. 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на четырнадцать суток.

Копию постановления для немедленного исполнения направить в Новоаннинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области С.А. Денисов.

Постановление вынесено в совещательной комнате, изготовлено с использованием компьютера.