Решение № 12-80/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-80/2019

Дело № 12-80/2019


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года с. Бессоновка

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Торгашин И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Бессоновском районе Пензенской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года по делу 110/61-19, которым она привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Она признана виновной в том, что, используемая площадь земельного участка превышает уточненную на 107 кв.м.

Будучи не согласной с постановлением Главного Государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Бессоновского района, ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу в Бессоновский районный суд, в которой указывает, что в 2015 году при постановке дома на кадастровый учет узнала, что небольшая часть дома выходит за границу ее земельного участка и попадает на муниципальный земельный участок № площадью 974 кв.м. Ею было написано заявление о предоставлении данного земельного участка в пользование. После чего, уточнив границы, подала документы в КУМИ, получив ответ, что данная процедура будет производиться в 2017 году. После чего КУМИ проведена проверка, вынесено постановление о правонарушении и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, который оплачен в полном объеме. После уплаты штрафа она ждала узаконивания земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, указала, что за аналогичное нарушение она ранее привлекалась к административной ответственности. Считает, что факт ее привлечения к административной ответственности в 2017 году исключает возможность дальнейшего привлечения к ответственности, в частности не согласна с постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Бессоновском районе Пензенской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года по делу 110/61-19, которым она привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 - ФИО3 указал, что за аналогичное нарушение ФИО1 привлекалась к административной ответственности в 2017 году. Факт ее привлечения к административной ответственности в 2017 году исключает возможность дальнейшего привлечения к ответственности. Добавил, что ФИО1 предпринимались меры, направленные на устранение указанных в постановлении нарушений. Так, она обращалась в 2016 году в администрацию Бессоновского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель, а также с заявлением о внесении изменений в Генеральный план территории муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района.

Представитель отдела по Бессоновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление от 17 сентября 2019 года по делу 110/61-19 без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Указал, что в ходе проведенной проверки установлен факт использования ФИО1 земельного участка площадью 107 кв.м., за пределами уточненной площади. Пояснил, что в 2017 году ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за аналогичное правонарушения в отношении данного земельного участка. Вместе с тем, на момент проведения проверки в августе 2019 года, нарушение ею не устранено.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительных материалов.

В порядке проверки законности и обоснованности обжалуемого решения, выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом установлена административная ответственность.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Целью введения статьи 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обеспечение защиты права государственной, муниципальной и частной собственности на земельные участки, обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

С объективной стороны правонарушение характеризуется активными действиями по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъектами этих правонарушений являются в том числе, граждане.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В силу ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих права на данный земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из содержания ст. 7.1 КоАП РФ следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке прав (подтвержденных соответствующими документами), лицо не вправе использовать земельный участок. Состав данного правонарушения является формальным, поскольку ответственность наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или причинения вреда.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 974 кв.м., расположенного в <адрес>1, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке.

Факт использования ФИО1 земельного участка в отсутствии законного права, в том числе подтверждается: актом административного обследования объекта земельных отношений от 06 августа 2019 года; фототаблицами; схемой расположения земельного участка, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 06 августа 2019 года, актом проверки №94 от 17 сентября 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2019 г.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в ее совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на установленный порядок в сфере рационального использования и охраны земель, охраны собственности и является существенным нарушением общественных отношений в сфере земельных правоотношений.

Наказание за совершение указанного административного правонарушения назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной статьей 7.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности нарушителя, характера совершенного правонарушения и с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, оспариваемое постановление отмене либо изменению не подлежит.

Довод ФИО1 и ее представителя ФИО3 о невозможности повторного привлечения к административной ответственности по ст 7.1 КоАП РФ, суд признает несостоятельным, поскольку факт привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ 17.03.2017 года не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения в ее действиях, установленного по результатам проведенной должностными лицами проверки земельного законодательства в августе 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Бессоновском районе пензенской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года по делу 110/61-19 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: И.М.Торгашин