Решение № 2-110/2024 2-110/2024(2-1173/2023;)~М-1089/2023 2-1173/2023 М-1089/2023 от 20 марта 2024 г. по делу № 2-110/2024

Дело № 2-110/2024

УИД 54RS0035-01-2023-002201-06

Поступило в суд 15.12.2023 года


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 года г. Татарск Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи А.Н. Обрезана,

секретаря судебного заседания О.Г. Цыплаковой,

с участием прокурора М.А. Горина,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Красноярской средней общеобразовательной школе Татарского района о возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Красноярской средней общеобразовательной школе Татарского района о возложении обязанности. В иске указано, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Красноярской средней общеобразовательной школой Татарского района (далее учреждение) антитеррористического законодательства.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения. Безопасные условия обучения включают в себя выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения. Обязанность по выполнению указанных требований предусмотрена ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В силу подпункта «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Подпунктом «е» пункта 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Согласно подпунктам «г» и «н» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: поддержание системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в исправном состоянии; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанные требования антитеррористической защищенности учреждением не исполняются. Между учреждением и Татарским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» заключен договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации. Период обслуживания кнопки тревожных сообщений осуществляется по графику в будние дни и в субботу с 8:00 до 15:00, в иное время мониторинг не осуществляется, тогда, как соответствующее обслуживание должно проводиться круглосуточно. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих в учреждении, в том числе, несовершеннолетних.

Прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Красноярскую среднюю общеобразовательную школу Татарского района заключить с Татарским ОВО филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений.

В ходе судебного заседания помощник прокурора М.А. Горин заявленные требования поддержал, пояснив, что обеспечение антитеррористической безопасности должно осуществляться круглосуточно, а не только в период нахождения в учреждении детей. В объекте ответчика такая безопасность не осуществляется круглосуточно, что нарушает действующее законодательство.

Представитель третьего лица Татарский ОВО филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МБОУ Красноярской СОШ и администрации Татарского муниципального района ФИО3 ФИО1 исковые требования прокурора не признал. Суду пояснил, что МБОУ Красноярская СОШ находится под охраной и наблюдением служб ОВО. В централизованной охране объектов после 15 часов нет необходимости, поскольку на объектах не присутствуют люди. В иное время в школе осуществляется сторожевая охрана, по периметру школы имеется система видеонаблюдения, школа оснащена телефонной и мобильной связью. Этих мер достаточно для обеспечения безопасности. Кроме того в 2019 году все объекты обследовались специальной комиссией, замечаний у членов комиссии не возникло, объекты были категорированы и получили соответствующие паспорта безопасности.

Судом установлено следующее.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее Концепция), цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный Закон «О противодействии терроризму»), противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а, в» п. 4 ст. 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.

Безопасные условия обучения включают в себя выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения. Обязанность по выполнению указанных требований предусмотрена ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В силу подпункта «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «е» пункта 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Из паспортов безопасности объекта (территории) в сфере образования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Красноярской средней общеобразовательной школы Татарского района следует, что данная организация осуществляет общее образование на объекте, расположенном по адресу: <...>, который отнесен к четвертой категории опасности. Рекомендовано оснастить данные объекты системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии. Рабочее время на объектах с 8.00 часов до 20.00 часов.

Согласно договору № 72 от 09.01.2023 года между МБОУ Красноярской СОШ (<...>) и Татарским ОВО филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» заключен договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации. Период обслуживания на объекте кнопки тревожных сообщений осуществляется по графику в будние дни и в субботу с 8:00 до 15:00, в иное время мониторинг не осуществляется.

Согласно подпунктам «г» и «н» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: поддержание системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в исправном состоянии; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ Красноярской СОШ в нарушение требований антитеррористического законодательства не в полной мере осуществляется мониторинг тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений.

Доводы представителя ответчиков о том, что антитеррористическая защищенность и безопасность учреждения осуществляется достаточно, тревожная кнопка обслуживается в период пребывания детей, работников и посетителей в учреждении (с 08 до 15 часов), в остальное время охрана осуществляется сторожами, которые осуществляют обход территории и здания, объект оборудован круглосуточной системой видеонаблюдения, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат действующему законодательству в области антитеррористической безопасности.

Вопреки положениям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения, тревожной кнопки, которая не обслуживается круглосуточно. Имеющийся в МБОУ Красноярской СОШ уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Красноярскую среднюю общеобразовательную школу Татарского района заключить с Татарским ОВО филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня оглашения.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2024 года.

Судья А.Н.Обрезан