Решение № 12-270/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-270/2018

Дело № 12-270/18


РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 15 июня 2018 года

Судья Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга Бродский А.А.,

с участием представителя по доверенности ОАО «Деловой центр «Кантемировский» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» <ФИО> на постановление об административном правонарушении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по г.Санкт-Петербургу № 679/17 от 27.02.2018 года, вынесенное в отношении ОАО «Деловой Центр «Кантемировский»,

привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 679/17 заместителя главного государственного инспектора г.Санкт-Петербурга по использованию и охране земель ФИО2 от 27.02.2018 года ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 457 006,82 рублей.

Вина ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» установлена в том, что

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 6554 кв.м, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, соответствующий коду 6.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), находится в собственности у ОАО «ДЦ «Кантемировский». Основанием для использования указанного земельного участка является запись внесения в единый дарственный реестр недвижимости № 78-78-31/062/2008-062 от 22.12.2008.

В ходе осмотра и обмера внешних границ установлено, что на земельном участке располагаются: капитальное здание с кадастровым номером: № с офисными помещениями сдаваемые в аренду (Бизнес - центр «Кантемировский»), здание водонапорной (объект культурного наследия). Доступ на земельный участок осуществляется через смежные земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 6554 кв.м, используется для делового управления (Бизнес центр), соответствующего коду 4.1 Классификатора, то есть не в соответствии с разрешенным использованием Земельного участка: для размещения промышленных объектов, соответствующий коду 6.0 Классификатора.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той категории земель и (или) разрешенным использованием.

То есть, ОАО «ДЦ «Кантемировский» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 6554 кв.м. по адресу: <адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием.

Из жалобы следует, что генеральный директор ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» <ФИО> просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель по доверенности ОАО «Деловой центр «Кантемировский» ФИО1 пояснила, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об ином виде разрешенного использования, а также не внесения изменений в сведения об основном виде разрешенного использования земельного участка, не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ. Административным органом при рассмотрении не учтены содержащиеся в ЕГРН сведения о имеющимся обременении земельного участка с кадастровым номером № ипотекой, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, Общество не может самостоятельно изменять разрешенное использование земельного участка. Таким образом, Общество не допустило нецелевого использования земельного участка, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителя ОАО «Деловой Центр «Кантемировский», суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч.3 ст.85 Земельного кодекса РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст.42 Земельного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как указано в протоколе от 27.10.2017 года № 23205, и подтверждается актом проверки от 27.10.2017 года № 23205 (л.д.43-46), фототаблицей (л.д.25-40), для участка установлен и документально учтен в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования «для размещения промышленных объектов», что согласно распоряжению комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2015 года N 1341 "Об утверждении порядка принятия решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков", соответствует коду Классификатора 6.0 (Размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом), однако, фактически участок используется для целей «делового управления», что соответствует коду классификатора 4.1. (Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности), т.е. не в соответствии с учтенным видом разрешенного использования.

Участок расположен в территориальной зоне ТД1-1. Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 года № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» цель выделения данной зоны - (зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов и исторической застройки пригородов с включением объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры)). Вид разрешенного использования с кодом 4.1.для указанной зоны в принципе предусмотрен.

Изменение вида разрешенного использования Участка оказывает влияние на кадастровую стоимость и отражается на налогооблагаемой базе.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка собственником путем внесения дополнительных сведений в кадастр не является сложной или дорогостоящей процедурой и уклонение от этой обязанности может расцениваться только, как нежелание изменять кадастровую стоимость земельного участка и, как следствие уплачивать соответствующий фактическому пользованию земельный налог.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий Общества. Однако на дату выявления вменяемого Обществу в вину правонарушения, Общество не произвело юридически значимого выбора и изменения (или дополнения) вида разрешенного использования принадлежащего ему Участка в установленном порядке; в сведения кадастра недвижимости не внесены дополнительные сведения об ином виде разрешенного использования Участка, в соответствии с которым Общество фактически использовало Участок.

Доказательств того, что Обществом приняты все зависящие от него меры по использованию Участка в соответствии с разрешенным использованием, а также доказательств возникновения непреодолимых препятствий для целевого использования участка, в материалы дела не представлено.

Изложенные выше обстоятельства позволяют считать установленным и доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, не в соответствии с видом его разрешенного использования, а также вину Общества в совершении данного административного правонарушения.

Доводы стороны защиты о том общество не может самостоятельно изменять разрешенное использование земельного участка не может свидетельствовать об отсутствии в их действиях состава правонарушения, поскольку общество, во-первых, не предприняло никаких мер по изменению назначения указанного участка со стороны собственника, а, во-вторых, имеет возможность не совершать указанное правонарушение, даже в случае отказа собственника об изменении назначения участка, в случае, если не будет его использовать не в соответствии с назначением.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении №679/17 заместителя главного государственного инспектора г.Санкт-Петербурга по использованию и охране земель ФИО2 от 27.02.2018 года о привлечении ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №679/17 заместителя главного государственного инспектора г.Санкт-Петербурга по использованию и охране земель ФИО2 от 27.02.2018 года о признании ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» <ФИО> - без удовлетворения.

Судья: А.А.Бродский