Решение № 2-302/2017 2-302/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-302/2017

№2-302/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Шагонар 11 сентября 2017 года

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кандаурова Э.Н,

с участием старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Адыг А.Н,

представителя ответчика – администрации г. Шагонар – ФИО1, по доверенности,

при секретаре Базыр А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц-жителей муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, а именно твердые бытовые отходы, расположенные в 800-850 м. в северном направлении от с.Кок-Чыраанский Улуг-Хемского района, твердые бытовые отходы расположенные на расстоянии около 70 м. в длину, 50 м.в ширину,

установил:

прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд интересах неопределенного круга лиц- жителей муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» с иском об обязании администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, а именно твердые бытовые отходы, расположенные в 800-850 м. в северном направлении от с.Кок-Чыраанский Улуг-Хемского района, твердые бытовые отходы расположенные на расстоянии около 70 м. в длину, 50 м.в ширину, в обоснования иска указав, что прокуратурой Улуг-Хемского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования», Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2011 № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» и по поручению заместителя прокурора республики от 15.08.2017 № 37-18-2017 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Улуг-Хемского кожууна. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Кок-Чыраанский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с п. 19 ст. 4 Устава сельского поселения Кок-Чыраанский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» принятого решением Хурала представителей сельского поселения сумон Кок-Чыраанский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том -числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производств и потребления, вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В соответствии со ст.20 Устава муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун», администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В п.2 статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Согласно ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться га основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; -ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Согласно ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, установлено, что под твердым и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения. В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Улуг-Хемского кожууна не осуществляется сбор и транспортирование несанкционированных свалок бытовых отходов на территории сельского поселения с.Кок-Чыраанский Улуг-Хемского кожууна. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения с.Кок-Чыраанский Улуг-Хемского кожууна имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на расстоянии около 800-850 м. в северном направлении от с.Кок-Чыраанский Улуг-Хемского района, твердые бытовые отходы расположенные на расстоянии около 70 м. в длину, 50 м.в ширину.Наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории с.Кок-Чыраанский, но и иных лиц, в том числе временно проживающих. Просит обязать администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, а именно твердые бытовые отходы, расположенные в 800-850 м. в северном направлении от с.Кок-Чыраанский Улуг-Хемского района, твердые бытовые отходы расположенные на расстоянии около 70 м. в длину, 50 м.в ширину.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал исковые требования и просил удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель ответчика - Администрации Муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», не согласился с исковыми требованиями, пояснив, что финансирования по ликвидации свалок нет.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест на территории сельского поселения сумон Кок-Чыраанский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», установлено, что имеются места захламления и несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, что является нарушением требования санитарно-эпидемиологического законодательства о санитарной очистке территорий населенных мест в части не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

По результатам проведенного санитарно-гигиенического обследования 15.08.2017г. в 800-850 м. в северном направлении от с.Кок-Чыраанский Улуг-Хемского района имеются места несанкционированного размещения бытовых отходов жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗОб охране окружающей среды предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 7 названного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.20 Устава муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В п.2 статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Поэтому, учитывая положения вышеизложенных норм закона, обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления, т.е. на администрацию Муинципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Более того, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворении, поскольку наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории сельского поселения сумон Кок-Чыраанский муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», но и иных лиц, в том числе временно проживающих.

При подаче иска истец освобожден от уплаты госпошлины, как государственный орган, органы местного самоуправления также освобождены, в связи с чем, судебные издержки подлежат отнесению за счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК Российской Федерации,

решил:

иск прокурора Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц-жителей муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, а именно твердые бытовые отходы, расположенные в 800-850 м. в северном направлении от с.Кок-Чыраанский Улуг-Хемского района, твердые бытовые отходы расположенные на расстоянии около 70 м. в длину, 50 м.в ширину, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, а именно твердые бытовые отходы, расположенные в 800-850 м. в северном направлении от с.Кок-Чыраанский Улуг-Хемского района, твердые бытовые отходы расположенные на расстоянии около 70 м. в длину, 50 м.в ширину.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий Э.Н. Кандауров