Решение № 2А-1080/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-2894/2019~М-2928/2019

Дело № 2а-1080/2020

70RS0004-01-2019-003845-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 14.10.2020

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Т. Н. Титова,

при секретаре А. В. Боргояковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Айрих ФИО10, Ким ФИО11, Кандинской ФИО12 к администрации г. Томска, Департаменту Управления муниципальной собственностью администрации города Томска о признании незаконным решения в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о передаче в собственность земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд административным исковым заявлением к администрации г. Томска, Департаменту Управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее Департамент),просили: - признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка (по адресу: г. ФИО5, <адрес>, кадастровый №) в собственность, выраженное в письмеДепартамента от 14.06.2019 №; - возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче земельного участка в собственность без проведения аукциона.

В обоснование требований, сославшись на положения ст. ст. 209, 273 ГК РФ, ст. ст. 15, 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, адм. истцы указали, что в 2006 году приобрели в общедолевую собственность нежилое здание по вышеназванному адресу, что и спорный земельный участок. Участок с кадастровым номером № предоставлен им Департаментом в аренду на основании соответствующего договора для эксплуатации и обслуживания принадлежащего им здания. Полагая, что собственнику недвижимости принадлежит исключительное право на предоставление в собственность земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, обратились в Департаментза получением такого решения. Между тем, письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участка в собственность отказано по причине его нахождения в границах красных линий, утвержденных постановлением ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, так как красные линии не придают участку статус «общего пользования», а лишь ограничивают территории, которые уже являются такими местамилибо могут стать ими в перспективе, что не отражается на правовом статусе земельного участка, поскольку не означает его изъятие. Таким образом, красные линии не могут ограничивать право на предоставление и приобретение участка в собственность. Кроме того, красные линии были установлены без учета существующих прав на здание и земельный участок под ним, что нарушает их права как собственников. На момент приобретения недвижимости красные линии отсутствовали.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в связи с чем суд находит необходимым рассмотреть адм. дело в их отсутствие.

Исследовав материалы адм. дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 1 Земельного Кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29 декабря 2014 г., действовавшей до 28 февраля 2015 г.) предусматривалось, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 36 названного кодекса устанавливалось, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены упомянутым кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11 и п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии входят в состав документов планировки территории (гл. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (пункт 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из изложенных положений законодательства следует, что право на передачу в собственность земельного участка, предоставленного в аренду для эксплуатации недвижимости, не является абсолютным, помимо прочих оснований, может ограничиваться в случае нахождения участка в границах красных линий.

Судом установлено, что право общей долевой собственности адм. истцов на нежилое одноэтажное здание общей площадью № кв. м по адресу г. ФИО5, <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявлений адм. истцов принято постановление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об образовании из земель населенных пунктов дополнительного земельного участка по адресу: г. ФИО5, <адрес> (учетный №) площадью 64 кв.м для эксплуатации и обслуживания нежилого здания - магазина.

Данным ненормативным актом также постановлено, что после проведения государственного кадастрового учета участка, образованного пунктом 1 настоящего постановления, образовать путем слияния ранее образованного из земель населенных пунктов земельного участка по адресу: r:. ФИО5, ул. <адрес>ю № кв.м и вновь образованного участка по адресу г. ФИО5, <адрес> (учетный №) площадью 64 кв.м, земельный участок по адресу г. ФИО5, <адрес> (№) общей площадью № кв.м для эксплуатации и обслуживания нежилого здания - магазина.

В соответствии с пунктом 4 постановления на земельном участке по адресу г. ФИО5, <адрес> общей площадью № сохраняется установленный в соответствии с постановлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ особый режим использования участка в габаритах красных линий в соответствии с градостроительным регламентом.

На основании заявлений истцов от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «ФИО5», утвержденных решением Думы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в территории общего пользования и в землях общего пользования, принято постановление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении административным истцам в аренду сроком на семь лет ранее образованного земельного участка по адресу: г. ФИО5, <адрес> для эксплуатации и обслуживания нежилого здания-магазина, с учетом установленных постановлений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ограничений, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с № по адресу: г. ФИО5, <адрес> общей площадью №.м от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «обременения» значится, что весь земельный участок находится в габаритах красных линий.

Между муниципальным образованием «ФИО5» и административными истцами был заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительных соглашений, предусматривающих индивидуальные условия пользования земельным участком.

Согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, актам приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам передан во временное владение и пользование земельный участок по адресу: г. ФИО5, <адрес> для эксплуатации и обслуживания нежилого здания-магазина с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 1.6 договора в отношении спорного земельного участка установлены ограничения (обременения), особенности его использования: весь участок площадью 146 кв.м- охранная зона ЛЭП; особый режим использования в габаритах красных линий.

В соответствии с ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «ФИО5», утвержденной решением Думы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемой территории предусмотрено размещение магистральной улицы районного значения - <адрес>.

Красные линии, в границах которых расположен испрашиваемый земельный участок, утверждены постановлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлены обстоятельства (нахождение участка в границах красных линий), препятствующие предоставлению земельного участка в собственность адм. истцам, как собственникам расположенного на нем объекта недвижимости.

Приведенный подход следует из практики судов общей юрисдикции, например, апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Судом первой инстанции внимательно проанализированы, а потому отвергаются доводы стороны адм. истца о нарушении красными линиями прав и законных интересов собственников, поскольку законность установления красных линий не относится к предмету настоящего административного спора. Красные лини, их расположение, конфигурацию сторона адм. истца не лишалась возможности оспорить в установленном порядке до обращения в суд с рассматриваемым адм. иском.

Следовательно, тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения постановлением об утверждении откорректированных красных линий, обозначающих размещение магистральной улицы районного значения - <адрес>, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле материалов суд приходит к выводу о необоснованности административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Айрих ФИО13, Ким ФИО14, Кандинской ФИО15 к администрации г. Томска, Департаменту Управления муниципальной собственностью администрации города Томска о признании незаконным решения в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о передаче в собственность земельного участка без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. Н. Титов