Постановление № 5-287/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-287/2020

УИД 66RS0011-01-2020-001615-69

Дело № 5-287/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированное)

г. Каменск-Уральский 08 июля 2020 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Курин Д.В.,

с участием защитника юридического лица ООО «Элемент-Трейд» ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.05.2020 года,

при секретаре Михальчук Н. И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью ООО «Элемент-Трейд», ***

УСТАНОВИЛ:

13.04.2020 года в 10 часов 30 минут ООО «Элемент-Трейд», осуществляя предпринимательскую деятельность в магазине *** расположенном по ул. *** в г. Каменске-Уральском Свердловской области, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении профилактических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в магазине нарушается режим хранения отходов, используются ведра без крышек, мусор хранится в коробках, тем самым нарушен 10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- в магазине нарушается режим уборки, оборудование и пол грязные, генеральная уборка проводится реже, чем 1 раз в месяц, тем самым нарушено предписание п. 3.10 Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10 апреля 2020 г. № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», п. 10.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В судебное заседание защитник ООО «Элемент-Трейд» Викторов Р. С., действующий на основании доверенности от 01.10.2019 года, представил отзыв, в котором указал, что с правонарушением они не согласны по следующим основаниям. Считает, что фактически юридическое лицо будет дважды привлекаться за одно и тоже нарушение, поскольку ранее 19.06.2020 года в отношении ООО «Элемент-Трейд» уже выносилось судебное постановление о назначении наказания по ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ, и в производстве суда еще имеются административные дела по той же статье. Все протоколы были составлены в результате проведения одного санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного на основании одного предписания о проведении экспертизы в отношении всех объектов общества, в один период времени. Следовательно, в связи с наличием общего объекта посягательства и одного лица, в отношении которого составлены протоколы, фактически ООО «Элемент-Трейд» привлекается за одно и то же нарушение к ответственности несколько раз, что является недопустимым. Кроме того, на составление протокола и для дачи объяснений их не пригласили надлежащим образом, поскольку заказное письмо с извещением о составлении протокола на 27.05.2020 года получено было ими лишь 05.06.2020 года, то есть уже после того, как протокол был составлен. Следовательно, дело по данному основанию подлежит прекращению. Кроме того, считает, что описательная часть протокола не содержит сведений о том, какие помещения магазина обследовались, где именно находились ведра без крышки и коробки с мусором, где было выявлено нарушение режима уборки, в чем конкретно оно выразилось. Следовательно, нет доказательств совершения Обществом нарушений, указанных в протоколе. Также считает, что в действиях ООО «Элемент-Трейд» нет состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ, поскольку режим чрезвычайной ситуации на территории Свердловской области не вводился, карантин не осуществлялся, специального предписания в адрес юридического лица не вносилось. Два перечисленных нарушения относятся к общим нормам СП 2.3.6.1066-01, указанные нарушения не относятся к нарушениям специальных правил, направленных на противодействие распространению коронавирусной инфекции, и следовательно, должны квалифицироваться по ч. 1 ст. 6. 3 КоАП РФ, поскольку не создают угрозы распространения указанной инфекции. Также просит применить к действиям, описанным в протоколе, правила малозначительности, установленные в ст. 2.9 КоАП РФ, указав на отсутствие опасности распространения инфекции из-за упомянутых нарушений, а также на то, что в настоящее время все нарушения устранены. Кроме того, просит применить в отношении ООО «Элемент-Трейд» правила ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку вмененные нарушения не несут существенной угрозы охраняемым законом интересам, не носят системного характера, на настоящее время все нарушения устранены, контейнер для сбора ТКО заказан и скоро поступит на объект, уборка производится своевременно, магазин обеспечен необходимым запасом средств индивидуальной защиты. Минимальный размер штрафа в 200 000 руб. влечет избыточное ограничение прав юридического лица, и не отвечает целям административной ответственности, все рекомендованные ограничения Обществом исполняются, более никаких нарушений Общество не допускало, выявленные нарушения устранены, вредных последствий не наступило. Также считает, что оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не имеется.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы письменного отзыва поддержал полностью, приобщил к материалам дела финансовые документы, свидетельствующие о произведенных Обществом значительных материальных затратах, направленных на профилактику коронавирусной инфекции.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районе в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, мнение по наказанию не высказала.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 г. коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2, от № 3 от 31.01.2020, № 5 от 02.03.2020, № 6 от 13.03.2020, № 7 от 18.03.2020 и постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 установлены перечни санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 года, в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области», на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования и действует по настоящее время.

Следовательно, на территории Свердловской области с 18.03.2020 года существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Пунктом 10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Пункт 10.1 указанного нормативного акта гласит, что все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь должны содержаться в чистоте; по окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. Из п. 10.2 следует, что ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря и проч.

Согласно п. 3.10 Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10 апреля 2020 г. № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», в обязанность работодателя вменено проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Статус ООО «Элемент-Трейд» как юридического лица подтвержден выпиской из ЕГРЮЛ. Факт осуществления указанным юридическим лицом деятельности по торговле пищевыми продуктами в магазине *** по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, *** подтвержден актом обследования № 66-20-005/15-1542 от 13.04.2020 года.

Наличие указанных выше нарушений подтверждается актом обследования № 66-20-005/15-1542 от 13.04.2020 года, объяснением директора магазина Д. Указанные документы составлены в рамках эпидемиологического расследования, проведённого в соответствии с приказом главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском, Сухоложском и Богдановичском районах от 08.04.2020 года, который принят уполномоченным должностным лицом, в предусмотренных пп. 2 п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» целях. Фактически наличие выявленных нарушений не отрицается и защитником юридического лица в отзыве. Вопреки доводам жалобы, в акте содержится указание на то, что последний раз генеральная уборка проводилась более месяца назад, в помещении торгового зала на полках грязь, грязь также обнаружена на стеллажах молочной продукции, между холодильными витринами, под стеллажами и на рабочих местах кассиров. Указано, что ведра, используемые в помещении магазина для сбора мусора, не имеют крышек, а мусор складируется в коробки. В акте имеется четкое указание, что все нарушения обнаружены в помещении магазина по ул. Западная, 14, где осуществляется торговля продовольственными товарами. Акт подписан директором магазина без замечаний, из объяснений директора магазина следует, что она согласна с тем, что уборка производится некачественно в связи с нахождением сотрудников на больничном и отсутствием времени на качественную уборку; ведра с крышками и педалями закуплены, их должны подвезти в течение дня; контейнер для мусора с крышкой закуплен, но стоит на складе, так как не входит к помещение контейнерной. В связи с изложенным, суд не может согласиться с позицией защиты о том, что указанные в протоколе нарушения не подкреплены имеющимися доказательствами. В протоколе не требуется указывать, где именно в помещении магазина находились ведра и коробки с мусором и как именно проводилась некачественная уборка помещений.

Что касается аргументов о наличии одного состава административного правонарушения, то суд приходит к следующему. Несмотря на наличие одного предписания о проведении экспертизы от 10.04.2020 года, приказ о проведении эпидемиологического расследования издавался в отношении каждого из магазинов торговой сети *** в отношении каждого выявленного случая по конкретному адресу составлялся протокол об административном правонарушении, в зависимости от места выявления нарушения (район города) подсудность дела могла быть разной. В каждом из магазинов за выполнение санитарно-эпидемических требований отвечало конкретное лицо. Следовательно, суд не может согласиться с мнением защитника о том, что все четыре административных протокола составлены за одно правонарушение.

Оценивая аргументы защиты о том, что ООО «Элемент-Трейд» было ненадлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, суд приходит к следующему. Согласно почтовому отчету, копии извещения, 15.05.2020 года в адрес ООО «Элемент-Трейд» было направлено извещение о времени и месте составления протокола – 27.05.2020 года в 11 часов 00 минут в г. Каменске-Уральском ***. Указанное извещение прибыло в почтовое отделение назначения 19.05.2020 года, и находилось в отделении связи до 05.06.2020 года, когда было получено адресатом. Следовательно, письмо находилось до его получения на почте более двух недель, все указанное время никто из представителей ООО «Элемент-Трейд» данную корреспонденцию не получал. Письмо было доставлено более чем за неделю до составления протокола об административном правонарушении, и суд приходит к выводу о том, что если бы ООО «Элемент-Трейд» действовало добросовестно, то не имелось бы никаких препятствий для своевременного получения им извещения о времени и месте составления протокола. Следовательно, лицо, составившее протокол, приняло все меры для надлежащего извещения лица о времени и месте его составления, тем самым нарушений прав лица, в отношении которого составлен протокол, суд не усматривает. Каких-либо уважительных причин для длительного неполучения корреспонденции в суд защитником юридического лица представлено не было. В суд защитник юридического лица представил отзыв, в котором выразил мнение по существу составленного протокола. Следовательно, нарушений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ суд не усматривает, оснований для признания протокола недопустимым доказательством и прекращения дела не имеется.

Оснований для переквалификации действий ООО «Элемент-Трейд» на ч. 1 ст. 6. 3 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку ответственность по ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Для квалификации действий лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не требуется, чтобы лицо нарушило какие-либо специальные правила, которые действуют только при возникновении распространения угрозы заболевания, представляющего опасность для окружающих, достаточно нарушения действующих санитарных правил, совершенных в указанный период, при этом наступление каких-либо вредных последствий составом статьи не охватывается, то есть данный состав правонарушения материальным не является. Имеющаяся угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, подтверждена указанными выше нормативными документами.

Таким образом, после исследования всех представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что ООО «Элемент-Трейд», осуществляя свою деятельность, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении профилактических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. При проведении проверки в магазине *** по *** были выявлены и зафиксированы нарушения, признанные судом доказанными, наличие которых не оспаривается защитником юридического лица, и которые являются нарушением указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные нарушения были совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия ООО «Элемент-Трейд» следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридического лица в виде штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает, что совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и в условиях распространения коронавирусной инфекции несет потенциальную опасность для граждан. С учетом общественной опасности совершенного правонарушения, его выявления в процессе санитарно-эпидемиологического расследования, потенциальной возможности наступления вредных последствий в виде угрозы здоровья населению, суд не может применить требования ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Элемент-Трейд» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими наказание (ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) суд признает совершение правонарушения впервые, а также добровольное устранение всех указанных нарушений, что подтверждено представленными в суд фотоматериалами.

Обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вместе с тем, учитывая совокупность смягчающих обстоятельств (признание наличия нарушений, устранение выявленных нарушений в добровольном порядке и в кратчайший срок), незначительное количество нарушений, отсутствие реального наступления вредных последствий, соблюдение всех специальных правил поведения, введенных в связи с пандемией, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также несение Обществом значительных материальных затрат на проведение противоэпидемических мероприятий, что подтверждено представленными в суд финансовыми документами, считает возможным назначить наказание в виде штрафа, но с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: номер счета получателя платежа 40101810500000010010; наименование банка - Уральское ГУ Банка России; получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО) ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65740000, УИН 14102660015220000985, ЕИП 1400000000000000000000643.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Мотивированное постановление изготовлено 08.07.2020 года.

Судья Курин Д.В.