Апелляционное определение № 33-1671/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Галеева Л.П. Дело № 33-1671/2025

Дело № 2-4583/2025

УИД 41RS0001-01-2025-003772-71


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г.Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО2,

судей

Рафиковой М.Г., ФИО3,

при секретаре

ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО5 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО5 к Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края о признании права на обеспечение жилым помещением за счет федерального бюджета, возложении обязанности включить в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2025 году, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании за ФИО5 права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, возложении на Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края обязанности включить ФИО5 в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2025 году и выдать ФИО5 государственный жилищный сертификат в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2025 году, отказать.

Заслушав доклад судьи Рафиковой М.Г., объяснения истца ФИО5 и ее представителя ФИО6, представителя ответчика ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО5 предъявила в суд иск к ответчику Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края (далее по тексту – Министерство) с требованиями о признании права на обеспечение жилым помещением за счет федерального бюджета, возложении обязанности включить в список и выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование заявленных требований указала, что она и ее супруг ФИО8, признанный вынужденным переселенцем, приказом Министерства от 4 декабря 2023 года № включены в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Министерство уведомило ее супруга о включении в предварительный список получателей ГЖС на 2025 год и запросило необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. 9 января 2025 года, в первый рабочий день в указанном году, она, как представитель по доверенности, подала заявление на предоставление государственного жилищного сертификата в 2025 году, представив к нему документы, но получила отказ, так как доверенность утратила силу в связи со смертью доверителя, а также с указанием на то, что переход права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в случае смерти гражданина, имеющего статус вынужденного переселенца, к членам семьи не предусмотрен. Полагает, что ее право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета нарушено, поскольку она, являясь действующим участником комплекса процессных мероприятий по обеспечению жильем вышеуказанной государственной программы, а также членом семьи вынужденного переселенца, сохраняет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, поскольку с ФИО1 проживала более ДД.ММ.ГГГГ одной семьей, вынуждены были уехать из Украины в Российскую Федерацию на территорию Камчатского края. До настоящего времени другого жилья, кроме пункта временного размещения, у нее не имеется, срок регистрации по месту пребывания в пункте временного размещения истекает 30 сентября 2025 года.

На основании изложенного, просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, обязать ответчика включить ее в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальные услугами граждан Российской Федерации» в 2025 году, выдать государственный жилищный сертификат в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2025 году.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Рабочая группа по реализации в Камчатском крае комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО5 и ее представитель ФИО6 заявленные исковые требования поддержали. Дополнительно пояснили, что, несмотря на расторжение брака, ФИО1. и ФИО5 сохраняли супружеские отношения, совместно проживали на территории Украины и вели общее хозяйство, она осуществляла уход за ФИО1, так как он болел и имел инвалидность.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО7 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве, представленном в материалы дела, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснила, что улучшение жилищных условий вынужденных переселенцев осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153. Участником подпрограммы первоначально был признан умерший супруг истца ФИО1, тогда как ФИО5 имела статус члена семьи гражданина, нуждающегося в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). После смерти гражданина, имеющего статус вынужденного переселенца, состоявшего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, члены его семьи (являвшимися таковыми на момент его смерти) могут претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета (социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках Программы) при условии наличия у них действующего статуса вынужденного переселенца, уже как у отдельного участника мероприятия, нуждающегося в жилых помещениях.

Третьи лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Рабочая группа по реализации в Камчатском крае комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, истец ФИО5 подала апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда и принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указала, что с решением суда первой инстанции не согласна в связи с неправильным применением норм материального права, то есть с неправильным истолкованием закона. Считает, что у нее есть право на обеспечение жильем как члена семьи умершего вынужденного переселенца ФИО1, поскольку она являлась его супругой с ДД.ММ.ГГГГ года, вела с ним общее хозяйство до его смерти, несмотря на формальное расторжение брака в ДД.ММ.ГГГГ году, которое было вынужденной мерой для решения имущественных вопросов в Украине. Таким образом, она является членом его семьи по смыслу закона. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством члены семьи вынужденного переселенца (супруг/супруга, дети, родители и другие, ведущие общее хозяйство) пользуются гарантиями закона независимо от наличия у них индивидуального статуса переселенца. Нормы о расчете площади жилья по сертификату (пункт 16 Правил) прямо учитывают состав семьи. Отсутствие прямого указания в законе на судьбу права при смерти переселенца не означает его автоматической утраты для семьи. Прекращение права должно быть прямо предусмотрено законом. Отказ в предоставлении жилья нарушает ее конституционное право на жилище, предусмотренное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Ответчиком Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края представлены письменные возражения на апелляционную жалобу истца, согласно которым считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены судом апелляционной инстанции не имеется.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО5 и ее представитель ФИО6 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО7 в судебном заседании апелляционной инстанции не согласилась с доводами апелляционной жалобы, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третьи лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Рабочая группа по реализации в Камчатском крае комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

С учетом положений статей 327, 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения истца и ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с возражениями на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

Социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов граждан, являющихся вынужденными переселенцами, на территории Российской Федерации, в том числе порядок признания вынужденным переселенцем и условия утраты такого статуса, установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее по тексту – Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»).

Вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»).

Членами семьи вынужденного переселенца являются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке (пункт 3 статьи 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»).

Как следует из статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 7 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» федеральные исполнительные органы, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в области жилищных правоотношений осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности, оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве (включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке), а также предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение.

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 7 июня 2023 года № 317-П «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищной политики Камчатского края» Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере жилищных отношений, и осуществляет на территории Камчатского края функции по выработке и реализации региональной политики в указанной сфере, в том числе осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия за счет средств федерального бюджета.

Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета определен постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Правила).

На основании подпункта «ж» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края является уполномоченным органом по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и осуществляет выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам, указанным в подпункте «ж» пункта 5 вышеназванных Правил, то есть, гражданам, признанным вынужденными переселенцами, в установленном Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО5 прибыли из <адрес> на территорию <адрес>, и 20 февраля 2023 года им выдано направление на заселение в пункт временного размещения граждан, пребывающих из Украины, Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской, Херсонской областей на территорию Камчатского края по адресу: <адрес>.

2 мая 2023 года ФИО5 выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком до 2 мая 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 и ФИО5 в Отделе ЗАГС Елизовского района Агентства записи актов гражданского состояния и архивного дела Камчатского края зарегистрировали брак.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена первая группа инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение вынужденного переселенца.

ФИО5 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 9 июня 2023 года.

ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 19 сентября 2023 года.

Согласно постановлению администрации Елизовского городского поселения от 30 октября 2023 года №-п, ФИО1 с членом семьи – супругой ФИО5 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, при администрации Елизовского городского поселения.

20 ноября 2023 года ФИО1 обратился в Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края с заявлением о включении в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», указав членом своей семьи супругу ФИО5

Приказом Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края от 4 декабря 2023 года № ФИО1 включен в состав участников комплекса процессных мероприятий, о чем 5 декабря 2023 года в его адрес направлено письмо №.

1 ноября 2024 года в адрес ФИО1 Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края направлено письмо №, в котором ему было предложено в целях организации работы по выдаче в 2025 году государственных жилищных сертификатов в январе 2025 года предоставить определенный пунктом 44 Правил заявление и документы, необходимые для получения государственного жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер.

9 января 2025 года в Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края поступило заявление от имени ФИО1 о выдаче государственного жилищного сертификата, подписанное ФИО5 на основании доверенности.

15 января 2025 года ФИО5 обратилась в Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края с заявлением о перерегистрации очереди вынужденных переселенцев в связи со смертью супруга ФИО1 на нее, в удовлетворении которого письмом от 28 января 2025 года № было отказано по мотиву того, что переход права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в случае смерти гражданина, имеющего статус вынужденного переселенца, к членам семьи умершего гражданина Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» не предусмотрен.

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, учитывая отсутствие у истца статуса вынужденного переселенца, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и представленных доказательствах.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции верно исходил из правовых положений Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», установленные гарантии которым предоставляются только вынужденным переселенцам, а также членам их семей, в том числе несовершеннолетним, признанным вынужденными переселенцами, при этом в данном Законе гарантии в части жилищного обустройства граждан Российской Федерации распространяются исключительно на лиц, имеющих статус вынужденного переселенца.

При этом суд указал, что граждане Российской Федерации, не имеющие статуса вынужденного переселенца, под действие названного выше Закона не подпадают и вправе реализовать право на улучшение жилищных условий при наличии к тому правовых оснований в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Довод апеллянта о том, что у нее есть право на обеспечение жильем как члена семьи умершего вынужденного переселенца, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО5 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке, который был расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году, после этого, как было указано выше, вступили вновь в брак только в ДД.ММ.ГГГГ года после того, как прибыли на территорию Российской Федерации из <адрес>.

Таким образом, на момент пересечения ФИО9 и ФИО1 границы Российской Федерации, истец членом семьи ФИО1 в том понятии, которое установлено семейным (статья 2 Семейного кодекса РФ) и жилищным законодательством (статьи 31, 69 Жилищного кодекса РФ), не являлась, так как каждый из них прибыл самостоятельно, а не семьей, поскольку в зарегистрированном браке на тот момент не состояли.

На момент прибытия ФИО5 на территорию Российской Федерации она имела статус беженца, поскольку являлась гражданином иностранного государства, который утратила в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, таким образом, самостоятельного статуса вынужденного переселенца в установленном порядке не приобрела, что исключает право в реализации гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», несмотря на то, что ФИО1 был включен в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи – супруги ФИО5, брак с которой был заключен только ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому правовых оснований на обеспечение жильем ее как члена семьи умершего вынужденного переселенца не имеется.

При этом, положения Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и вышеназванных Правил № 153 не предусматривают сохранение права за членами семьи либо переход права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, не имеющих соответствующего статуса вынужденного переселенца в случае смерти (гибели) гражданина, имеющего статус вынужденного переселенца.

Доводы жалобы о том, что суд неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой судом обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. Несогласие ответчика с оценкой указанных доказательств не является основанием для отмены решения.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, верно применил действующее законодательство, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Процессуальных нарушений в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которые могли бы повлечь незаконность вынесенного судом решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 года.