Решение № 12-589/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-589/2017

Дело №12-589/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Челябинск 21 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска О.А.Кокоева,

при секретаре Волосковой Т.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности акционерного общества «Дикси Юг» – ФИО3,

представителя административного органа административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Дикси Юг» на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от 10.01.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме *** руб.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее – административный орган) от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Дикси Юг» (далее – общество, заявитель) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме *** руб.

С указанным постановлением акционерное общество «Дикси Юг» не согласилось, обжаловав его в Центральный районный суд г. Челябинска. В обосновании доводов жалобы заявитель указывает, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, заявитель был лишен гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством; общество отмечает, что оспариваемое постановление не мотивировано, отсутствуют сведения о наличии смягчающих, отягчающих, обстоятельств, иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении; заявитель указывает на нарушение административным органом при оформлении протокола нарушены положения ст. 28.2 КоАП; протокол осмотра составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП, поскольку осмотр проведен в отсутствие надлежащим образом извещенного об указанных процессуальных действиях законного представителя общества, а также в отсутствие понятых в количестве двух человек; также общество считает, что не несет обязанности по своевременной и надлежащей уборке от снега и наледи тротуара.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании указал на отсутствие законных оснований для отмены постановления и прекращения административного дела в отношении акционерного общества «Дикси Юг».

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в оригиналах в Центральный районный суд г. Челябинска в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска акционерное общество «Дикси Юг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме *** руб.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 22 мин. общество в лице магазина «Дикси», расположенного по адресу: <адрес>, допустило ненадлежащее содержание элементов благоустройства территории, а именно пешеходного тротуара, ступени крыльца, площадка перед входом в магазин; указанные элементы не были очищены от скопления наледи и снега, не проведены мероприятия по обработке прилегающей территории противогололедной смесью.

В ходе проведения проверки общества должностным лицом административного органа составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., с приложением фотоматериалов вышеназванного объекта недвижимости. Из акта осмотра следует, что указанный документ составлен, в том числе в присутствии заместителя управляющего магазина общества.

Административным органом в адрес (<адрес> общества направлено уведомление от 15.12.2016 № №, в соответствии с которым заявитель приглашался на составление протокола ДД.ММ.ГГГГ. в 13.00 часов в Управление благоустройства города Челябинска. Факт направления обществу отмеченного постановления подтверждается копией почтовой квитанции от ДД.ММ.ГГГГ. Из отчета об отслеживании указанного почтового отправления (почтовый идентификатор №) следует, что уведомление получено обществом ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в отношении общества 26.12.2016 составлен протокол об административных правонарушениях № № по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Из указанного протокола следует, что рассмотрение материалов административного правонарушения состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14-10 час. по адресу: <адрес>, административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории <адрес>.

Копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ № направлена в адрес общества ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтовой квитанции. Из отчета об отслеживании указанного почтового отправления (почтовый идентификатор № следует, что уведомление получено обществом ДД.ММ.ГГГГ в 18-21 часов.

Также административным органом направлено в адрес общества сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что рассмотрение протокола об административном правонарушении от 26.12.2016 № № состоится 10.01.2017 в 14.10 мин. по адресу: <адрес> административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории города Челябинска.

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее – административный орган) от 10.01.2017 акционерное общество «Дикси Юг» (далее – общество, заявитель) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме *** руб.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ представитель общества на заседание административной комиссии не явился, материалы дела были рассмотрены без его участия. При этом, в постановлении отмечено, что факт получения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с официального сайта «Почты России».

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Аналогичные положения содержатся в подпунктах 2, 4 части 2 статьи 30.6 указанного Кодекса, закрепившей процедуру рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также установлении и проверки факта явки указанного лица в судебное заседание.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением лица о времени и места рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате рассмотрения материалов административного дела и принятия постановления об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято административным органом ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рассмотрение материалов административного правонарушения состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14.10 мин. Сопроводительное письмо к указанному проколу содержит информацию о том, что рассмотрение протокола об административном правонарушении также состоится в указанное время.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и сопроводительное письмо содержащее сведения о времени и месте рассмотрения дела получено обществом только ДД.ММ.ГГГГ в 18-21 часов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае соблюдение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении было нарушено, дело рассмотрено административным органом в отсутствие общества «Дикси ЮГ», надлежащим образом, не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Следовательно, при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Указанные нарушения носят существенный характер и не могут быть устранены, восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Дикси Юг» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27.05.2010 № 584-ЗО в виде штрафа в размере *** рублей, не может быть признано законным, оно подлежит отмене.

В силу того, что срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела по жалобе истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27.05.2010 № 584-ЗО в отношении АО «Дикси Юг» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от 10.01.2017 о привлечении акционерного общества «Дикси-Юг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме *** руб. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении АО «Дикси Юг» - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п О.А.Кокоева

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья О.А.Кокоева

Секретарь Т.С.Волоскова

Решение вступило в законную силу «_____»_________________2017г.

Судья О.А.Кокоева

Секретарь