Решение № 12-98/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 12-98/2023

12-98/2023

УИДRS0010-01-2022-000365-51


РЕШЕНИЕ

г.Астрахань 22 ноября 2023 г.

Судья Трусовского районного суда г.Астрахани Иноземцева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу адвоката Ставропольской краевой коллегии адвокатов ФИО1 в интересах ООО «Иголкинское» на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Иголкинское» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ст. дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 юридическое лицо – ООО «Иголкинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Иголкинское» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с связи с отсутствием в действия юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Иголкинское» ФИО3, действующий по доверенности, жалобу поддержал в полном объеме. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление. Вместе с тем, указал, что поскольку руководством ООО «Иголкинское», предприняты меры для соблюдения Правил рыболовства, а именно проводятся инструктажи со звеньевыми и рыбаками. Знать о том, чем рыбаки занимаются в ночное время, руководство ООО «Иголкинское» не имеет возможности, ФИО4 производил лов рыбы своим неводом и в своих интересах.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО5, действующий по доверенности, с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в соблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.

Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

По смыслу Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу п. 9.1, 9.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. № 453 (далее – Правила рыболовства) при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), юридические лица и индивидуальные предприниматели: ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации;

капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно п. 15.1 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова.

Согласно п. 15.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям: иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена или их части.

В соответствии с п. 17.3 Правил рыболовства к запретным для добычи (вылова) виды водных биоресурсов отнесены: белуга, осетр русский, осетр персидский, севрюга, стерлядь, берш.

В силу п. 18.1 Правил рыболовства запрещается при осуществлении рыболовства производить добычу (вылов), приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку водных биоресурсов, имеющих в свежем виде длину (в см) менее указанной в таблице 1, кроме разрешенного прилова молоди.

Из материалов дела следует, что в период времени с 18.00 часов до 22.45 часов ДД.ММ.ГГГГ работники общества с ограниченной ответственностью «Иголкинское» в лице звеньевого рыболовецкого звена ФИО4 и рыбаков ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО9 примерно в 2000м от <адрес>, на маломерном судне типа «ЛР» без идентификационного номера с подвесным лодочным мотором «Ямаха 9.9», в котором находились ФИО4, ФИО6 и маломерном судне типа «Бударка» с идентификационным номером <данные изъяты>, с подвесным лодочным мотором «Ямаха 9,9», в котором находились ФИО7, ФИО8, ФИО9, при помощи орудия лова «невод» длиной 200м ячеей 26x36x40, в запретный период для использования данного орудия лова в акватории фарватера реки Кривой Бузан, осуществляли промышленное рыболовство, при котором было выловлено 11912 экз. водных биологических ресурсов различных видов, ущерб федеральным рыбным запасам составил 5562245 рублей, чем нарушены требования абзаца 4 пункта 9.1, абзаца 1 пункта 15.1, абзацев 4, 7 пункта 15.3, пунктов 9.2, 17.3, 18.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

Совершение административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промысловым журналом к разрешению, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красноярского района Астраханской области о привлечении к административной ответственности ФИО4 как работника (звеньевого) ООО «Иголкинское» по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трудовыми договорами, фотоматериалами, заключением ихтиологического исследования рыб и орудия лова 28/21 от ДД.ММ.ГГГГ, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ФИО4, являясь звеньевым рыболовецкого звена, осуществлял деятельность в интересах ООО «Иголкинское», являющегося юридическим лицом, и под его контролем.

Все действия юридического лица опосредованы через действия должностного лица, которое в силу трудового договора является работником юридического лица и подотчетен его постоянно действующему исполнительному органу.

Следовательно, у постоянно действующего исполнительного органа ООО «Иголкинское» имелась возможность для соблюдения требований и норм природоохранного законодательства Российской Федерации его работником при добыче (вылове) водных биоресурсов, а также принятия всех зависящих от него мер, исключающих возможность совершения работником административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, юридическим лицом эти меры приняты не были.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами: материалами дела об административном правонарушении № в отношении ООО «Иголкинское»; протоколом об административном правонарушении от 28.01.2022г. по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Иголкинское», другими материалами дела.

При таких обстоятельствах действия общества с ограниченной ответственностью «Иголкинское» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя юридического лица ФИО3 о том, что обществом приняты все меры по соблюдению работниками норм и правил в области рыболовства, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Позиция представителя юридического лица ФИО3 о том, что, осуществляя рыболовство на реке Кривой Бузан, ФИО4 действовал самостоятельно, а не по указанию и под контролем Общества, не состоятельна, поскольку ФИО4 являлся звеньевым Общества, состоял с ним в трудовых отношениях и был привлечен к административной ответственности не как физическое лицо, а как звеньевой ООО «Иголкинское».

Кроме того, согласно материалам дела разрешение на ВБР № серия ВКТУ №, выданное 17.02.2021г. отделом организации рыболовства ВКТУ аннулировано 26.02.2021г. на основании соглашения о расторжении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 04.09.2019г. №.

Вместе с тем, при 26.03.2021г. составлении в отношении звеньевого ООО «Иголкинское» ФИО4 административного протокола разрешение на ВБР находилось у него на руках, а не было изъято работодателем ООО «Игокинское».

При изложении позиции по жалобе представителями ООО «Иголкинское» заявлено о применении требований пункта 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 26.03.2022), согласно которому юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Представитель ООО «Иголкинское» считает, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, представленные представителем ООО «Иголкинское» копии журналов: регистрации инструктажа по Правилам рыболовства Волжско-каспийского рыбохозяйственного бассейна и ведение промыслового журнала; регистрации инструктажа на рабочем месте; регистрации вводного инструктажа; учета выдачи инструкций по охране труда для работников не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, совершение должностным лицом предприятия данного административного правонарушения при наличии указанных документов свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства ООО «Иголкинское» и формальном подходе к соблюдению Правил рыболовства и требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Из обстоятельств совершенного правонарушения не следует, что ООО «Иголкинское» предприняты какие-либо меры направленные на предотвращение совершения административного правонарушения, таким образом, довод представителей ООО «Иголкинское» о прекращении производства по делу подлежит отклонению.

Действия ООО «Иголкинское» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.

Административное наказание назначено ООО «Иголкинское» в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления должностное лицо административного органа принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении. Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа о доказанности вины ООО «Иголкинское» в совершении описанного выше административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Иголкинское» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания от 03 марта 2022 г. №<данные изъяты>, вынесенное старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Иголкинское» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Иголкинское» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд Астраханской области.

Решение принято и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Н.С.Иноземцева