Решение № 2А-772/2018 2А-772/2018 ~ М-126/2018 М-126/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-772/2018

Дело № 2а-772/18


Решение

Именем Российской Федерации

5 февраля 2018 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на производство перепланировки квартиры, возложении обязанности на Местную администрацию г.о.Нальчик выдать разрешение на производство перепланировки квартиры

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным отказ Местной администрации городского округа Нальчик от 13.10.2017 года в выдаче ей, ФИО1, разрешения на производство перепланировки квартиры <адрес>

обязать Местную администрацию городского округа Нальчик выдать разрешение на производство перепланировки указанной квартиры.

Заявленные требования мотивированы тем, что она является собственником квартиры <адрес> и в целях получения разрешения на перепланировку жилого помещения обратилась в Местную администрацию городского округа Нальчик, в чем ей письмом от 13.10.2017 г. было отказано.

Считает вышеуказанный отказ незаконным и необоснованным, так как ею были представлены все необходимые документы для переустройства жилого помещения, определенные ст. 26 ЖК РФ, и в силу ч. 3 данной статьи орган осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов.

ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, а её представитель по доверенности от 22.12.2017 г. ФИО2 заявленные требования своего доверителя поддержал в полном объеме.

Представитель Местной администрации городского округа Нальчик по доверенности от 09.01.2018 года ФИО3 исковые требования не признала и просила отказать в иске за необоснованностью.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственницей квартиры <адрес> общ. пл. 73,6 кв.м.

26.09.2017 г. она обратилась в Местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением о переустройстве и перепланировке квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу.

В соответствии с представленным проектом перепланировка квартиры представляет собой установку ограждения конструкций балконов из облегченных современных строительных материалов, с установкой на него оконных блоков. Крепление каркаса осуществить непосредственно к бетонной плите, а также к наружной стене распорными анкерами.

Письмом № 10616171-В от 13.10.2017 г. Местная администрация городского округа Нальчик отказала ФИО1 в выдаче разрешения на переустройство и перепланировку квартиры, согласно представленного проекта, со ссылкой на постановление Правительства РФ от 13.08.2016 г. № 491, постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 и на отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирном доме на выполнение работ по перепланировке и переустройству с остеклением балкона.

В соответствии со ст. ст. 25 - 26, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка и переустройство жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания - документа, подтверждающего принятие органом, осуществляющим согласование, решения о согласовании. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Порядок проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

Согласно п. 1.7.1 указанных Правил, переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В свою очередь, в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких инструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений ч. 5 ст. 15, ст. ст. 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Конкретизируя положения указанных норм, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, а также подпункт 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 относят балконные плиты (балкон, лоджию) к ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома.

Согласно п. 4 Требований к определению площади здания, помещения (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 г. N 531, зарегистрирован в Минюсте РФ 07.11.2011 г. N 22231) площадь лоджий включается в площадь здания.

Согласно п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, не допускается расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, а также использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению.

Согласно пункту 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу указанных норм права балконные плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

То же относится и к остеклению лоджий и балконов: их остекление меняет фасад дома, фасад - это общее имущество, а значит, чтобы застеклить лоджию или балкон, необходимо согласие общего собрания.

Кроме того, в соответствии с п.п. «в» п.3.6.3 Решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 29.08.2017 г. № 91 « Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Нальчик», запрещается производить какие-либо изменения балконов, лоджий, развешивать ковры, одежду, белье на балконах и окнах наружных фасадов зданий, выходящих на улицу, а также загромождать их разными предметами домашнего обихода.

При таких обстоятельствах, отказ Местной администрации городского округа Нальчик в выдаче ФИО1, разрешения на производство перепланировки квартиры <адрес> следует признать обоснованным.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на производство перепланировки квартиры, возложении обязанности на Местную администрацию г.о.Нальчик выдать разрешение на производство перепланировки квартиры, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено, и стороны могут его получить 9 февраля 2018 года.

Судья Безроков Б.Т.