Решение № 12-100/2019 12-2406/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело №12-100/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 25 января 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление старшего государственного инспектора Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении руководителя Объединенной гидрометеорологической станции Якутск (ОГМС Якутск) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____ ____, зарегистрированного по адресу: ____,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора охраны природы Республики Саха (Якутия) от ____ руководитель Объединенной гидрометеорологической станции Якутск (ОГМС Якутск) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица. Просит постановление административного органа отменить.

В судебном заседании защитник Понедзеньская Н.С. (по доверенности) доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Старший государственный инспектор охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Якутским комитетом охраны природы по результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлен факт загрязнения и сброса в почву отходов от химического производства по адресу: ____. В здании по указанному адресу находится цех по добыванию водорода, отходы цеха выливаются через желоб в специализированную сливную яму. ____ отобраны пробы почвы. Согласно экспертного заключения от ____ выявлены превышения фоновых концентраций по аммонию, калию, натрию.

Приказом №/к от ____ ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 назначен начальником ОГМС Якутск.

____ Якутским комитетом охраны природы по установленному факту руководителю ОГМС Якутск ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в срок до ____

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Объектом правонарушения, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Пунктом 1 ст. 51 этого же закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 которого установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Установлено, что руководитель ОГМС Якутск ФИО1 назначен ответственным за соблюдение природоохранного законодательства после факта несоблюдения требования по обращению с отходами производства – ____ (л.д.81).

Кроме того, руководитель ОГМС Якутск ФИО1, являясь руководителем структурного подразделения юридического лица ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», не является субъектом правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

____ по делу была назначена экспертиза (л.д.22).

В нарушение вышеуказанной нормы закона ФИО1 не ознакомлен с определением о назначении экспертизы.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в отношении руководителя ОГМС Якутск ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ч.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении руководителя Объединенной гидрометеорологической станции Якутск (ОГМС Якутск) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, зарегистрированного по адресу: ____ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов