Решение № 12-100/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело № 12-100/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2019 года город Мирный

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Михайлова В.В.,

при секретаре Роговой Ю.Г.,

с участием защитника АК «АЛРОСА» (ПАО) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 31 июля 2019 года №6-24/63-2019, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мирнинского авиапредприятия Акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество),

у с т а н о в л е н о :

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 31 июля 2019 года №6-24/63-2019 МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АК «АЛРОСА» (ПАО) ФИО1, действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на несоответствие постановления и протокола об административном правонарушении к процессуальным требованиям, предусмотренным КоАП РФ, мотивируя это тем, что Компанией принимались все возможные меры по соблюдению законодательства о транспортной безопасности, действующего с 02 августа 2018 года, в частности Компанией по результатам закупочных процедур 11 февраля 2019 года был заключен договор с ООО «Транспорт Сэйтфи Эквипмент» для оказания услуг по аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности МАП, срок выполнения работ дважды продлевался до 31 августа 2019 года, свидетельства об аттестации выданы работкам МАП 16 июля 2019 года, то есть через несколько дней после завершения проверки, о чем административный орган был уведомлен; поскольку МАП проведена процедура аттестации сотрудников транспортной безопасности на момент вынесения оспариваемого постановления (31.07.2019), подразделение транспортной безопасности считается сформированной; акт проверки, протокол и само постановление не содержат сведений о конкретных датах допущения работников к исполнению трудовых обязанностей без аттестации и вообще о допущении таковых к труду, не указаны и должности работников, которые по мнению административного органа связаны с обеспечением транспортной безопасности, что является существенным нарушением норм процессуального права и неустранимы на данном этапе; поскольку изменения технологических характеристик здания аэровокзала (замена стоек регистрации, установка стационарного заградительной каркасно-стеклянной перегородки от дверей входа в здание аэровокзала до пункта досмотра на воде и установка запасного пожарного-эвакуационного выхода в зоне свободного доступа в здании аэровокзала) были завершены 25 апреля 2019 года, то срок осуществления дополнительной оценки уязвимости, который подлежит осуществлению в 3-х месячный срок со дня возникновения изменений, не истек, соответственно обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости неисполненной считаться не может; в связи с непроведением дополнительной оценки уязвимости не внесены изменения в план обеспечения безопасности ОТИ, при этом такая обязанность по внесению изменений в план безопасности ОТИ возникает лишь после осуществления дополнительной оценки уязвимости.

В судебном заседании защитник АК «АЛРОСА» (ПАО) ФИО1, основываясь на доводах жалобы, просит оспариваемое постановление административного органа отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, дополнительно пояснив суду, что поскольку ни в протоколе и оспариваемом постановлении не было конкретизировано с какого времени исчисляется трехмесячный срок для проведения дополнительной оценки уязвимости, они полагали, что данный срок исчисляется со дня завершения изменений технологических характеристик здания аэровокзала, то есть с 25 апреля 2019 года, следовательно на момент окончания проверки (12.07.2019) данный срок не истек, при этом пояснила, что в настоящее время дополнительная оценка уязвимости не проведена, соответственно не внесены изменения в план обеспечения безопасности ОТИ; в ходе проверки ими инспектору было предоставлено штатное расписание, содержащий перечень должностей службы авиационной безопасности, специалисты которых прошли дополнительную аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, данная служба фактически является подразделением транспортной безопасности.

Представитель административного органа ФИО2, предоставив письменное возражение относительно жалобы, возражает против жалобы, ссылаясь на ее необоснованность, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав доводы жалобы, изучив возражения понему, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника отдела НОАБПАСПОП УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора №450-р от 04 июня 2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Мирнинского авиационного предприятия АК «АЛРОСА» (ПАО) с 17 июня 2019 года по 12 июля 2019 года в связи с обращением гражданки ФИО3 в Восточно-Сибирскую прокуратуру России и на основании мотивированного представления начальника отдела НОААБПАСПОП УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 03.06.2019, в ходе которой установлен ряд нарушений обязательных требований, правил обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, в частности:

- в МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств (воздушных судов), лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не имеющие аттестации;

- субъектом транспортной инфраструктуры - МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) не сформировано в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты аэропорта Мирный от актов незаконного вмешательства;

- не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ);

- в связи с не проведением дополнительной оценки уязвимости не внесены изменения в план обеспечения безопасности ОТИ.

Все выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12 июля 2019 года и выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ от 12.07.2019 №АБ-ТБ-16/2019/450-р.

22 июля 2019 года в отношении МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасностью, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 составлен протокол №АБ 28/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявления следующих нарушений.

23 июля 2019 года копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении направлены административным органом и получены привлекаемым лицом в этот же день (23.07.2019).

31 июля 2019 года административным органом вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 10 статьи 1, частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона о транспортной безопасности установлены ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с которым, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим ФЗ, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Обязанность допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена действующими нормативно-правовыми актами на субъекта транспортной инфраструктуры.

Подготовка и аттестация сил транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности производится в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09 февраля 2007 года.

Постановлением Правительства от 28.07.2018 №886 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Согласно п.п.13 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ №886, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, каковым является МАП АК «АЛРОСА» (ПАО), обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст.12.1 ФЗ №16 «О транспортной безопасности».

В соответствии с п.п. 3 п.5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Указанные требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Мирнинское авиационное предприятие АК «АЛРОСА» (ПАО) является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объектом транспортной инфраструктуры – аэропорт Мирный и в силу ч.2 ст.12 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» несет ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аэропорту Мирный присвоена вторая категория, соответствующие записи внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как это установлено административным органом, не оспаривается защитником привлекаемого лица, на момент проведения проверки сотрудники сил безопасности транспортной безопасности МАП АК «АЛРОСА» (ПАО), допущенные к осуществлению обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (воздушных судов), не были аттестованы. Данным работникам аттестационные свидетельства выданы 16 и 18 июля 2019 года, то есть после завершения проверки. При этом на момент проверки субъектом транспортной инфраструктуры также не было сформировано и привлечено подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в соответствии с ч.9 ст. 12.1 Федерального закона о транспортной безопасности, Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтраста России от 01.04.2015 №145 либо подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительской власти в области транспорта.

В п. 6 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства от 28.07.2018 №886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступили в силу с 02 августа 2018 года.

Между тем, МАП АК «АЛРОСА» в нарушении требований п. 9 Приказа Минтранса от 12 апреля 2010 года N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ.

При этом, в связи с непроведением дополнительной оценки уязвимости не были включены изменения в план обеспечения транспортной безопасности, в нарушение требований п.3 Приказа Минстраста России от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Таким образом, субъект транспортной инфраструктуры МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) допустило бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого юридического лица АК «АЛРОСА» (ПАО) объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении №АБ 28/2019 от 22 июля 2019 года, актом проверки №6-20/12 от 12 июля 2019 года, распоряжением №450-р от 04 июня 2019 года о проведении внеплановой документарной проверки и другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Всем доказательствам административным органом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АК «АЛРОСА» (ПАО) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению приведенных выше требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Доказательств обратного суду не представлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АК «АЛРОСА» (ПАО), позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы относительно того, что работниками было пройдено обучение, вся необходимая документация направлена в организацию для выдачи свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и выданы работникам 16.07.2019, то есть через несколько дней после проведения проверки, суд считает несостоятельным и подлежащим отклонению, поскольку на момент самой проверки должностным лицом сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не были аттестованы. В представленных документах отсутствовал списочный состав подразделения транспортной безопасности, свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в момент проверки представлено не было. Также установлено, что МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) на момент проверки не было сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства от 28.07.2018 №886 изменились требования к ОТИ воздушного транспорта и в соответствии с приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87 МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) обязано провести дополнительную оценку уязвимости, соответственно, в связи с не проведением дополнительной оценки уязвимости не были включены изменения в план обеспечения транспортной безопасности.

МАП АК «АЛРОСА» (ПАО), являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для обеспечения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и проведения дополнительной оценки уязвимости, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Доводы жалобы о том, что в действиях МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) отсутствует состав административного правонарушения, опровергается письменными материалами дела, которым доказан факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и вина юридического лица.

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таких исключительных обстоятельств по делу не установлено и МАП АК «АЛРОСА» (ПАО) не представлено, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Наказание, которому подвергнуто АК «АЛРОСА» (ПАО), соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника АК «АЛРОСА» (ПАО) не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 31 июля 2019 года №6-24/63-2019, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мирнинского авиапредприятия Акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество), оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Михайлова