Решение № 2А-703/2021 2А-703/2021~М-340/2021 М-340/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-703/2021

Дело №2а-703/2021 .

УИД 33RS0005-01-2021-000691-23


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 28 июня 2021 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «ЗАПАДНЫЙ» территориальный отдел «Владимирский», Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об исключении из участия в программе «Жилище»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту - ФГКУ «ЗРУЖО») о признании незаконным решения, препятствующего реализации ее права на жилище.

В обоснование заявленных требований указала, что, проживая в закрытом военном городке <адрес>, в 2011 году она и ее семья собрали документы на получение жилищного сертификата, и подали их в квартирно-эксплуатационную часть (КЭЧ) города Ногинска Московской области, поскольку имели право на отселение из закрытого военного городка и своего жилья не имели. Документы были приняты, и было обещано, что через 3-4 месяца будет получен жилищный сертификат. Затем ей стало известно, что документы утеряны. На данный момент в квартире зарегистрированы она, ее сын В. и ее мать С., которая с 2008 года в квартире не проживает. Она - ФИО1, обращалась в ФГКУ «ЗРУЖО» и просила поставить на очередь ее и сына, но ей было объяснено, что без С. это невозможно. (дата) ее – ФИО1, В. и С. признали участниками подпрограммы «Жилище». Через некоторое время В. исключили из программы, поскольку он не являлся членом семьи С. (дата) она получила уведомление об исключении ее из списка граждан участников программы «Жилище» в связи с тем, что военный городок Плеханы утратил статус закрытого. У нее и сына нет постоянного жилого помещения, право на обеспечение жильем согласно законодательству о переселении граждан из закрытых военных городков она реализовала. Квартира, в которой она проживает, принадлежит Министерству обороны Российской Федерации. Считает, что нарушено ее право на жилье, и просит восстановить ее в очереди на жилье.

Определением суда от (дата), занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена административного ответчика ФГКУ «ЗРУЖО» на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «ЗАПАДНЫЙ» территориальный отдел «Владимирский» (далее по тексту - ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» ТО «Владимирский») .

Определением суда от (дата), занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное автономное учреждение ««Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГАУ «Росжилкомплекс») .

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, ссылаясь на основания, изложенные ею в административном исковом заявлении, и просила отменить незаконно принятое решение ФГКУ «ЗРУЖО», оформленное уведомлением № от (дата), восстановить ее нарушенное право на жилье. Каких-либо ходатайств ею не заявлено.

Административный ответчик ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «ЗАПАДНЫЙ» ТО «Владимирский», надлежащим образом извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела , представителя в судебное заседание не направило, согласно поступившему ходатайству начальник отделения ТО «Владимирский» ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» ТО «Владимирский» .

В письменном отзыве, поступившем в адрес суда, начальник отделения ТО «Владимирский» ФИО3 заявленные требования не признала, указав, что (дата) в адрес отделения обратилась С. с заявлением о включении ее в число участников программы «Жилище» на 2015-2020 года. (дата) было принято решение о включении С. в число участников программы с составом семьи 3 человека - она, дочь ФИО1, внук В. (дата) из участников программы исключен В. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации п/о <адрес> исключен из перечня имеющих жилой фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов ФСБ. В связи с этим, отпало условие, при наличии которого у С. и членов ее семьи возникло право на получение субсидии в виде государственного жилищного сертификата. Действующее законодательство не предусматривает возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка, за исключением граждан, уволенных с военной службы с право на пенсию, к которым истец не относится .

Административный ответчик ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела , своего представителя для участия в нем не направил, каких-либо ходатайств не поступило.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со ст. 62 КАС РФ.

Таким образом, для удовлетворения заявленных административным истцом требований необходимо наличие обязательной совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение получено административным истцом (дата) . Административное исковое заявление согласно штемпелю на почтовом конверте , направлено административным истцом в суд (дата), поступило - (дата) .

Таким образом, ФИО1 обратилась в суд с административным иском в предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту - постановление Правительства №153) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Правила).

Согласно подп.«б» п.5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. №515 в соответствии с Правилами разработан и утвержден Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, а также Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Министерстве обороны Российской Федерации.

Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с подп. «б» п.2 Порядка право на получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата) №-р п/о <адрес> исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. №1455 обеспечение жилыми помещениями военнослужащих было возложено на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет данную функцию через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с положением об отделении (территориальное, г. Владимир) ФГКУ «ЗРУЖО», основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих службу по контракту в Вооруженных Силах российской Федерации, в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, выносит решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) этих помещений, заключает, вносит изменения, расторгает, перезаключает договора найма жилых помещений (п.п.2.2.23, 2.2.24, 2.2.26), а также осуществляет прием от граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, заявления и документы для участия в подпрограмме с целью получения государственного жилищного сертификата, проводит их проверку, выносит решения о признании (об отказе в признании) гражданина участником подпрограммы и направляет гражданам соответствующие уведомления (п.п.2.2.37, 2.2.38) .

На основании доверенности от (дата) № ФГКУ «ЗРУЖО» уполномочило начальника территориального отделения г.Владимир ФИО2 на принятие и подписание решений о признании либо отказе в признании гражданина участником программы, в том числе и граждан, проживающих в закрытых военных городках, расположенных на территории Владимирской области .

Как установлено судом, с 1 января 2021 г. на основании приказа Министерства обороны РФ от (дата) № отделение (территориальное, г. Владимир) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство обороны Российской Федерации реорганизовано путем к ФГАУ «Росжилкомплекс».

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> . В указанной квартире также зарегистрированы С. и В.

(дата) С. обратилась в ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлением (рапортом) о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ссылаясь на то, что она относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. В заявлении указаны члены семьи – дочь ФИО1, внук В. .

Уведомлением ФГКУ «ЗРУЖО» № от (дата), подписанным уполномоченным должностным лицом – начальником Владимирского отделения ФИО2, С. и члены ее семьи ФИО1 и В. включены в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации .

Решением ФГКУ «ЗРУЖО» № В. исключен из числа участников основного мероприятия .

Уведомлением ФГКУ «ЗРУЖО» № от (дата) С. и член ее семьи ФИО1 исключены из списка граждан участников подпрограммы, поскольку с момента утраты п/о Плеханы статуса закрытого военного городка отпало условие, при наличии которого у С. и членов ее семьи возникло право на получение субсидии в виде государственного жилищного сертификата. Нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы право на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка, за исключением граждан, уволенных с военной службы с правом на пенсию, к которой С. не относится .

Административным истцом ФИО1 не представлено доказательств того, что она является гражданином, подлежащим включению в число участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», не добыто таких доказательств и при рассмотрении дела.

При этом, суд учитывает, что решение о включении в число участников основного мероприятия и исключении из их числа принималось в отношении С. и членов ее семьи, а не в отношении конкретно ФИО1

При изложенных обстоятельствах ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «ЗАПАДНЫЙ» территориальный отдел «Владимирский», в пределах предоставленных полномочий, обоснованно принято решение об исключении ФИО1 из числа участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оснований для признания такого решения незаконным не имеется.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Факт нарушения ответчиками прав и законных интересов ФИО1 не нашел своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ею требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку оснований для признания незаконным решения ФКГУ «ЗРУЖО» об исключении из списка граждан участников подпрограммы не установлено, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о восстановлении ее на очереди на жилье.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «ЗАПАДНЫЙ» территориальный отдел «Владимирский», Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об исключении из участия в программе «Жилище» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.