Решение № 2А-11184/2017 2А-11184/2017~М-10600/2017 М-10600/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-11184/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

при секретаре Степанове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-11184/2017 по административному иску ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-Дону УФССП России по <адрес> ФИО1, <адрес>ному отделу судебных приставов <адрес>-на-Дону УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, заинтересованное лицо – ФИО2 о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, приостановлении исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что решением Приморского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО2 об обязании ФГУ «Новороссийская КЭЧ района» Минобороны России устранить допущенные нарушения путем направления ФИО2 проекта соглашения об исполнении обязательств с учетом заключенного с Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» договора по передаче в собственность квартиры, состоящей из базового жилого модуля общей площадью <адрес>, Пионерский проспект, владение <адрес> Определением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по исполнению данного решения с ФГУ «Новороссийская КЭЧ района» Минобороны России на ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-Дону УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-Дону УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа. Из указанного постановления следует, что новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен в связи с тем, что должником требования исполнительного документа не выполнены. Административный истец считает данное постановление незаконным по следующим основаниям. Уставом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России установлен исчерпывающий перечень целей, задач и видов деятельности Учреждения. В соответствии с пунктом 21 Устава ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом. ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не наделено правом на совершение сделки, последствием которой будет являться отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним собственником такого имущества (Министерство обороны Российской Федерации), что подтверждается также письмом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ДД.ММ.ГГГГ из Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России поступило поручение (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) о направлении в адрес ФИО2, во исполнение решения Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проекта соглашения, разработанного Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, об исполнении обязательства, предусмотренного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение поручения Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России направлялся в адрес ФИО2 для рассмотрения и подписания проект соглашения об исполнении обязательства, предусмотренного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ направило уведомление в адрес <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-Дону о том, что требования исполнительного документа выполнены, однако сведения о принятом судебным приставом-исполнителем решении по направленному вышеуказанному уведомлению не поступили. Учитывая изложенное, по мнению административного истца, постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения вынесено с нарушением норм Федерального закона «Об исполнительном производстве», так как к материалам исполнительного производства приобщены документы, подтверждающие фактическое исполнение решения Приморского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для окончания исполнительного производства, а не назначения нового срока исполнения по исполнительному производству №.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, полагал, что постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-Дону УФССП России по <адрес> ФИО1, <адрес> отдел судебных приставов <адрес>-на-Дону УФССП России по <адрес>, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судом. Согласно поступившему заявлению просил в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Дело в отсутствии не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В данном случае административный истец оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что на исполнении <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-Дону УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Приморского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ

Предметом исполнения по вышеуказанному исполнительному производству является обязание ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России устранить допущенные нарушения, путем направления ФИО2 проекта соглашения об исполнении обязательств с учетом заключенного с Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» договора по передаче в собственность квартиры, состоящей из базового жилого модуля общей площадью <адрес>, Пионерский проспект, владение <адрес>

Определением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по исполнению данного решения с ФГУ «Новороссийская КЭЧ района» Минобороны России на ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

По правилам, изложенным в пунктах 11, 12 статьи 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Поскольку требования исполнительного документа ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» добровольно исполнены не были, судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения.

<адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-Дону УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № с ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Впоследствии судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения, в том числе постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагая, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, что подтверждается направлением взыскателю проекта соглашения об исполнении обязательства, предусмотренного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а исполнительное производство окончанию.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 указанного ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из смысла указанных положений Закона, признавая фактическое исполнение исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель должен убедиться, что действия должника по его исполнению совершены полно и правильно в соответствии с требованиями, установленными судом в резолютивной части решения.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом

Согласно ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Материалами дела подтверждается, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решение суда не исполнено, доказательств невозможности его исполнения не представлено.

Таким образом, материалами дела установлено, что требования исполнительного документа должником исполнены не были, доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств в деле не имеется, исполнительный документ судом либо взыскателем не отзывался, в связи с чем судебным приставом правомерно установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Доводы административного истца о том, что решение суда фактически исполнено, что подтверждается направлением взыскателю проекта соглашения об исполнении обязательства, предусмотренного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в адрес ФИО2 направлен проект соглашения, в котором отсутствуют существенные условия, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, подлежащий передаче взыскателю. Кроме того, проект соглашения содержит иные условия, нежели указаны в судебном постановлении, на основании которого выдан исполнительный документ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств исполнения решения суда.

При этом судебным приставом-исполнителем ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда, однако необходимые действия для своевременного исполнения исполнительного документа должником не предприняты.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем обоснованно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ с обязанием должника предоставить документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, и предупреждением о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении в случае неисполнения решения суда в установленный срок.

Данное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», с соблюдением установленного законом порядка, в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, оснований для признания постановления незаконным у суда не имеется.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем, в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности принятого судебным приставом-исполнителем постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, действиями судебного пристава-исполнителя не были нарушены права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № не имеется.

Разрешая требования административного истца о приостановлении исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случае принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий.

Установив отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца, принимая во внимание, что в данном случае приостановление исполнительного производства является правом, а не обязанностью суда, и, учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, о том, что неправомерная задержка исполнения судебного решения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о приостановлении исполнительного производства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России к судебному приставу-исполнителю Кировского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, Кировскому районному отделу судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо – ФИО2 о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, приостановлении исполнительного производства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

СУДЬЯ:

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2018 года.