Решение № 12-74/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-74/2018

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2018 года г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе судьи А.А. Фишер, при секретаре Буркацкой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО10 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области №В-2017/1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ФИО10

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области №В-2017/1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Независимые водоканалы» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Независимые водоканалы» его обжаловало, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представители ООО «Независимые водоканалы» ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание явились, поддержали доводы жалобы в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Свидетель – представитель Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО5 в судебное заседание явился, подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно обжалуемому постановлению государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> №В-2017/1 от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> во исполнение поручения первого заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №В-2017 проверены доводы обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6 и заявления ФИО7 о нарушениях градостроительного и природоохранного

законодательства при строительстве и эксплуатации очистных сооружений в Ленинском муниципальном образовании <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой с участием специалистов органов государственного контроля (надзора) установлено следующее.

Очистные сооружения расположены по адресу: <адрес>, <...><адрес> квартал, <адрес> А.

Очистные сооружения размещены на земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0000000:728 площадью 9966 кв.м., 50:21:0000000:729 площадью 9720 кв.м., предоставленных администрацией Ленинского муниципального района <адрес> на праве аренды ООО «Телсиком Групп». Категория указанных земельных участков - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельных участков с кадастровым номером 50:21:0000000:728 - для размещения очистных сооружений, с кадастровым номером 50:21:0000000:729 - для размещения канализационной насосной станции.

Сброс с указанных очистных сооружений осуществляется по специально оборудованному гибеону и далее в реку Купелинка.

На момент проверки сточные воды имели непрозрачный вид, присутствовал незначительный канализационный запах. Территория очистных сооружений огорожена. Очистные сооружения работают в автоматическом режиме.

На данные очистные сооружения ООО «Телсиком групп» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 10.12.2015 № 50-09.01.01.016-Р- РСБХ-2015-02839/00. ООО «Телсиком групп» являлось собственником данных очистных сооружений. Решением устанавливались предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения). Решение аннулировано по заявлению ООО «Телсиком групп» 14.04.2017.

Согласно объяснениям генерального директора ООО «Независимые водоканалы» от 24.11.2017 очистные сооружения внесены в уставный капитал ООО «ЖКХ Водоканал Видное». Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц управляющей компанией ООО «ЖКХ Водоканал Видное» является ООО «Независимые водоканалы». В свою очередь ООО «Независимые водоканалы» подало заявление на получение решения на право пользования водным объектом - рекой Купелинка. ООО «Независимые водоканалы» отказано в выдаче решения.

Также установлено, что очистные сооружения, расположенные по адресу: Ленинский район, восточнее д. Ермолино, введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU50503102-92/BC от 28.04.2014. Очистные сооружения принимают хозяйственно - бытовые и канализационные стоки с микрорайона «Завидное».

Очистные сооружения бытовых сточных вод производительностью 3000 куб.м, з сутки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080105:1626, площадью 3393 кв.м., принадлежат в соответствии договором купли - продажи от 30.06.2016 № ЭТ-014/16 (61-0630-02/16) ООО «Энерго - Траст». Земельный участок на основании свидетельства о праве собственности от 24.09.2014 Л: 50-АИ № 211200 принадлежит ЗАО «Центр Ресурс». Категория вышеуказанного земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -

под объекты инженерной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Земельный участок и расположенные на нем очистные сооружения переданы в аренду ООО «ЖКХ «Водоканал +». Основанием для передачи объектов недвижимости в аренду послужили договоры аренды: от 01.04.2015 № 61-0401- 02/15(154-0401-01/15), заключенный между ООО «ЖКХ «Водоканал +» и ЗАО «Центр Ресурс», предусматривающий передачу земельного участка, а также от 01.07.2016 № 154-0701-02/16(ЭТ-018/16), заключенный между ООО «ЖКХ «Водоканал +» и ООО «Энерго - Траст», предусматривающий передачу очистных сооружений.

На основании договора об осуществлении полномочий единоличного исполнительного органа ООО «ЖКХ «Водоканал +» от 26.04.2017 № Н-17003, заключенного между указанным юридическим лицом и ООО «Независимые водоканалы» (далее по тексту - ООО «НЕВОД»), ООО «НЕВОД» принимает на себя функции управляющей компании и полномочия единоличного исполнительного органа ООО «ЖКХ «Водоканал +».

Согласно п. 2.2 ч. 2 вышеуказанного договора, ООО «ЖКХ «Водоканал +» осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через ООО «НЕВОД».

В силу п. 2.3 ч. 2 договора, его заключение не влечет за собой изменение устава ООО «ЖКХ «Водоканал +», в части касающейся полномочий генерального директора ООО «ЖКХ «Водоканал +», а также самого термина «генеральный директор», однако те положения устава общества, которые посвящены единоличному исполнительному органу общества на период действия договора применяются только в отношении ООО «НЕВОД».

В ходе проверки прокуратуры установлено, что министерством экологии и природопользования Московской области в ходе проведения административного расследования 26.10.2017 и 30.10.2017 проведены лабораторные исследования качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «Независимые водоканалы».

Из экспертного заключения от 26.10.2017 № СГ/84-17, подготовленного ООО «Центр экологических анализов и расчетов» следует, что сбрасываемые сточные воды имеют следующие концентрации:

запах хлора при температуре 20 градусов Цельсия, баллы - 4,0 + 1,0, запах хлора отчетливый (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать показатель - 2);

азот аммонийный - 5,88 + 0,82 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать показатель - 1,5);

ионы аммония - 7,35 + 1,03 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать показатель - 0,5);

ВПК п. - 36,3 + 5,1 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 3);

ВПК 5. - 25,3 + 3,5 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 4);

фосфор фосфатов - 11,3 + 1,4 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,2);

растворенный кислород 19,5 + 2,7 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - не менее

6);

анионные ПАВ 0,251 + 0,080 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,5);

железо общее - 0,70 + 0,14 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,3);

хлорид - ионы — 1190 + 107 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 350).

Из экспертного заключения от 30.10.2017 № СГ/85-17, подготовленного ООО «Центр экологии анализов и расчетов» следует, что сбрасываемые сточные воды имеют следующие концентрации:

запах при температуре 20 градусов Цельсия, баллы - 3,0 + 1,0 фекальный запах (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 2);

взвешенные вещества -31,0 + 3,1 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 10,75);

химическое потребление кислорода (ХПК) - 223 + 31 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 30);

азот аммонийный - 48,0 + 4,8 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 1,5);

ионы аммония - 60,0 + 6,0 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,5);

нитрат-ион - менее 0,2 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 40);

нитрит - ион - менее 0,2 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 3,3);

БПК п. - 106 + 15 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 3);

БПК 5-74+10 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 4);

фосфор фосфатов - менее 4,79 + 0,56 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,2);

анионные ПАВ - 0,69 + 0,17 (максимальное содержание загрязняющих зеществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,5);

железо общее - 8,8 + 1,8 (максимальное содержание загрязняющих веществ в : грасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,3);

сульфат - ионы - 150 + 15 (максимальное содержание загрязняющих веществ з сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 500);

нефтепродукты - 1,44 + 0,36 (максимальное содержание загрязняющих зсществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,05);

фенолы - 0,0023 + 0,0010 (максимальное содержание загрязняющих веществ з сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,001);

марганец - 0,56 + 0, 11 (максимальное содержание загрязняющих веществ в : выбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,1);

медь - 0,0087 + 0,0037_(максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,001);

кадмий - 0,0091 + 0,0038 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,001);

цинк - 0,0263 + 0,0053 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должна превышать показатель - 0,01).

Согласно п. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п. 2 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно представленным материалам дела, учитывая результаты лабораторных исследований, в сбрасываемых сточных водах имелись превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта - реки Купелинка.

В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ФИО10» усматриваются признаки состава административного правонарушения,

предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена: ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Указанное правонарушение совершено (допущено по вине): юридического лица ФИО10», так как указанное юридическое лицо своими действиями (бездействиями) нарушило требования: ст. 56, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина ФИО10» подтверждается следующими доказательствами:

- экспертным заключением ОООО «Центр экологических анализов и расчетов» (ООО «Экоцентр») № 171 от 15.11.2017 г. по результатам лабораторных измерений и исследований;

- экспертным заключением ОООО «Центр экологических анализов и расчетов « (ООО «Экоцентр») № 170 от 15.11.2017 г. по результатам лабораторных измерений и исследований;

- уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2017 г.;

- актом проверки от 16.11.2018 г.;

- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию;

- протоколами результатов анализа проб воды № СГ/85-17 от 30.10.2017 г.;

- объяснением ФИО1 от 11.12.2017 г.;

- учредительными документами ООО «Независимые водоканалы»;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- актом приема-передачи недвижимого имущества от 15.03.2017 г.;

- протоколом общего собрания участников ФИО10

- договором об осуществлении полномочий единоличного исполнительного органа Общества;

- решением о предоставлении водного объекта в пользование от 10.12.2015 г.;

- решением о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.04.2017 г.;

- договором аренды земельного участка от 01.04.2015 г.;

- отказом в предоставлении водного объекта в пользование от 26.05.2017 г.

Перечисленные доказательства собраны и получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Оснований не доверять перечисленным доказательствам у суда нет, поскольку данные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Допустимость и достоверность указанных доказательств были проверены должностным лицом при рассмотрении дела, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении в совокупности, и материалами дела подтвержден факт совершения ФИО10» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергается имеющимися доказательствами, в том числе экспертными заключениями ОООО «Центр экологических анализов и расчетов» (ООО «Экоцентр») № 170 и № 171 от 15.11.2017 г. по результатам лабораторных измерений и исследований, а также показаниями свидетеля, опрошенного в судебном заседании.

Довод заявителя о том, что сбор проб был произведен некорректно в связи с тем, что в реку поступают стоки не только заявителя - ФИО10», но и других организаций, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку на фотографиях, приобщенных к материалам дела, свидетель - представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 показал место и трубу, из которой выходят стоки в реку, у которой были взяты пробы, принадлежность трубы ФИО10» заявителем в судебном заседании не оспаривалась, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать, что пробы были взяты в месте, территориально не относящимся к выбросам из очистных сооружений, принадлежащих заявителю.

Довод заявителя о том, что ФИО10» не уведомлялось об отборе проб подлежит отклонению, поскольку КоАП РФ не предусматривает обязанности проверяющего органа уведомлять о предстоящих мероприятиях в целях контроля за соблюдением законодательства по охране экологии. Как усматривается из материалов дела, старшим помощником межрайонного прокурора Московской области Тарахталюком Д.И. при участии государственного инспектора Домодедовского и Ленинского районов Московской области, представителя Роспотребнадзора начальником отдела архитектуры Ленинского муниципального района, начальника отдела по сельскому хозяйству и охране окружающей среды администрации Ленинского муниципального района была проведена проверка соблюдения экологического законодательства, о чем был составлен акт проверки от 16.11.2017 г. (л.д.22), в связи с чем нарушений процедуры проведения проверки не усматривается.

Ввиду изложенного, доводы заявителя нельзя признать обоснованными, при назначении наказания должностным лицом учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, наказание ФИО10» назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, данных о личности заявителя. Нарушений порядка рассмотрения должностным лицом административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены или изменения постановления, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области №В-2017/1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ФИО10 - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья А.А.Фишер