Постановление № 5-45/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-45/2018

Дело № 5-45/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., с участием помощника прокурора Анивского района Чайкина Т.В., защитника администрации муниципального образования «Анивского городского округа» Лупановой Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН №, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Анивского района проведена проверка в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ». 27 августа 2018 года в прокуратуру Анивского района поступило обращение ФИО6 по вопросу ненадлежащего рассмотрения его обращения должностными лицами администрации Анивского городского округа.

29 августа 2018 года в адрес мэра Анивского городского округа направлено требование о предоставлении документов и информации, срок исполнения требования 05 сентября 2018 года. Требование прокурора в установленный срок не исполнено.

06 сентября 2018 года в адрес мэра муниципального образования «Анивский городской округ» направлено требование о предоставлении информации и документов по существу проводимой проверки согласно требованию от 29 августа 2018 года, срок исполнения 07 сентября 2018 года. Требование прокурора в установленный срок не исполнено.

Постановлениями от 18 сентября 2018 года в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Лупанова Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании не согласилась с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что, действительно, сообщение на требование от 29 августа 2018 года № было подготовлено 12 сентября 2018 года, получено прокуратурой 18 сентября 2018 года. Сообщение представлено за сроками по причине нахождения должностных лиц департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования, которым для исполнения было отписано требование, на больничных, в очередных отпусках, что считает, является уважительной причиной допущенных нарушений и свидетельствует об отсутствии умысла на невыполнение требований прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора Анивского района Чайкин Т.В. полагал доводы защитника необоснованными.

Выслушав помощника прокурора Чайкина Т.В., защитника Лупанову Н.Н., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 22 названного федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как установлено в судебном заседании, 27 августа 2018 года в прокуратуру Анивского района поступило обращение ФИО3 по вопросу нарушения должностными лицами администрации Анивского городского округа сроков рассмотрения обращения.

29 августа 2018 года прокурором Анивского района принято решение № о проведении в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» проверки, в том числе, соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

29 августа 2018 года прокурором района в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» направлено требование № о предоставлении информации и документов в срок до 05 сентября 2018 года, а именно: все поступившие в 2018 году обращения ФИО7 материалы обращения, ответы на его обращения, документы, подтверждающие регистрацию обращений ФИО3 и своевременность направления ответов заявителю.

Требование прокурора получено администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» 30 августа 2018 года вх. №

Требование прокурора от 29 августа 2018 года № в установленный срок 05 сентября 2018 года не исполнено.

06 сентября 2018 года прокурором района в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» направлено требование № о предоставлении информации и документов, согласно требованию от 29 августа 2018 года № в срок не позднее 07 сентября 2018 года.

Требование прокурора от 06сентября 2018 года № в установленный срок не исполнено.

Как установлено, администрация муниципального образования «Анивский городской округ» не обращалась к прокурору Анивского района с письменным уведомлением с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок.

Указанные обстоятельства и вина администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются следующими доказательствами:

- постановлением прокурора Анивского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года;

- письменным обращением ФИО3 от 16 августа 2018 года;

- требованием прокурора Анивского района № от 29 августа 2018 года;

- решением о проведении проверки № от 29 августа 2018 года;

- требованием прокурора Анивского района № от 06 сентября 2018 года;

- сообщением департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» от 12 сентября 2018 года №;

- выпиской из книги учета передаваемых документов в адрес прокуратуры с данными о получении сообщения от 12 сентября 2018 года 18 сентября 2018 года.

Каких-либо данных о том, что у администрации муниципального образования «Анивский городской округ» не имелось возможности для соблюдения правил и норм законодательства в сфере деятельности органов государственной власти и иных государственных органов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не содержится.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Утверждение заявителя на наличие объективных причин невозможности представления запрашиваемых прокурором сведений и документов противоречит материалам дела, поскольку доказательств указанному утверждению не представлено. При этом администрация не была лишена возможности при наличии возникших затруднений просить о продлении срока исполнения требования по объективным причинам.

Судьей установлено, что в нарушение установленного прокурором срока запрошенные сведения представлены за его пределами со дня получения требования. При этом, недостаточные организационные мероприятия по исполнению требования не могут быть признаны уважительными причинами, поскольку не освобождают юридическое лицо от направления сведений в установленный срок.

Указанные обстоятельства ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» требований о сроках направления сведений свидетельствует о наличии в действиях администрации состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена на основании собранных по делу доказательств, которые добыты в установленном законом порядке, соответствуют требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомнений не вызывают.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность администрации муниципального образования «Анивский городской округ», в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ», предусмотренных статьями 2.9, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом характера совершенного администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств возможно назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на реквизиты: УФК по Сахалинской области (прокуратура Сахалинской области), лицевой счет №, ИНН <***>, КПП №, БИК №, ОКТМО №, код дохода №, Банк: отделение Южно-Сахалинск г.Южно-Сахалинск, р/с №.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Д. Невидимова