Решение № 2-1352/2020 2-43/2021 2-43/2021(2-1352/2020;2-4834/2019;)~М-3672/2019 2-4834/2019 М-3672/2019 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-1352/2020

Дело № 2-43/2021

24RS0013-01-2019-004795-90

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Криусенко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок в порядке выкупа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2112 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь собственником объекта недвижимого имущества – жилого дома с кадастровым номером №, обратился к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, на котором расположен вышеуказанный жилой дом. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка. Решением Большемуртинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, возложена обязанность в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственности за плату указанного земельного участка и принять решение в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Во исполнение решения, администрацией Емельяновского района издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1 за плату; выкупная стоимость участка в сумме 17005 рублей оплачена истцом, однако проект договора купли-продажи ответчиком не подготовлен и истцу не передан. Поскольку из поведения ответчика усматриваются признаки недобросовестного поведения при наличии постановления о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № во исполнение вступившего в законную силу решения Большемуртинского районного суда, истец считает, что надлежащим способом защиты его прав являются требования о признании права собственности на спорный земельный участок.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился; будучи надлежаще извещенным о слушании дела, доверил представление своих интересов ФИО4, которая, действуя на основании доверенности, требования иска поддержала, на их удовлетворении настаивала.

В судебное заседание представители ответчиков не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, либо об отложении дела слушанием не заявили, в связи с чем, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения предстателя истца, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства.

Из имеющихся в деле возражений на иск, с требованиями истца ответчик не согласен, ссылаясь на то, что имеющееся на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0340106:847 сооружение представляет собой строение из бруса размером 3 м. х 6,3 м.; основание – ленточный фундамент мелкого заложения; стены - деревянный брус; кровля – односкатная из металлического профлиста; наличие утепления не установлено; имеются проемы – деревянная дверь и пластиковое окно; внутренняя отделка отсутствует; деревянные полы по лагам смонтированы не по всей площади помещения; наличие отопления не установлено. Данное строение не является жилым домом. Положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, которыми предусмотрено преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка собственниками расположенных на них объектов, применяются в совокупности лишь в том случае, если не ставится под сомнение факт законности нахождения недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, и не предполагают обязанность собственника земельного участка во всех без исключения случаях заключать договор о передаче земельного участка в собственность (л.д. 214-216).

Выслушав явившееся в судебное заседание лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 5 и 8 пункта 1 ст. 1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, согласно п. 1 которой если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к таким случаям относятся случаи несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14).

В совокупности, вышеуказанные положения закона, указывают на то, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования, но площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целям использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ФИО5 заключен договор, в соответствии с которым арендатору ФИО5 в аренду, сроком на 20 лет, предоставлен находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2112 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 82-85); передача объекта арендатору оформлена актом приема-передачи земельного участка (л.д. 89).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей (цессии), по которому ФИО5 уступил, а ФИО1 принял права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 95-96).

Сведения о ФИО1, как лице, владеющем указанным земельным участком на праве аренды, внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 9-11).

Из представленной в дело выписки из ЕГРН следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 15,7 кв.м., право собственности на который ДД.ММ.ГГГГ произведена органами Росреестра по <адрес> за ФИО1 (л.д. 12-13).

Факт нахождения данного строения в границах земельного участка с кадастровым номером № не оспаривался ответчиком.

Как установлено судом, возведение строения осуществлено на основании разрешения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры Емельяновского района, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство на земельном участке с кадастровым номером № индивидуального жилого дома, имеющего следующие характеристики: общая площадь – 15,0 кв.м., количество этажей – 1, высота этажа 2,7 м., количество комнат – 1, фундамент – ленточный, стены – брус, кровля – металлочерепица (л.д. 206-207).

Решением Большемуртинского районного суда Красноярского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Емельяновского района возложена обязать рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № и принять решение в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в собственность за плату в размере 2,5% кадастровой стоимости данного земельного участка. Указанным постановлением на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» возложена обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, а также обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена оплата в размере 17005,82 рублей в счёт выкупа земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается представленным в дело чеком-ордером (л.д. 163).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управзем» с заявлением о подписании договора купли-продажи земельного участка в соответствии с постановлением администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ №, приложив квитанцию об уплате денежных средств за участок (л.д. 164).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, а именно, при принятии органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2112 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, в собственность за плату в размере 2,5% кадастровой стоимости в соответствии со ст. 11 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в красноярском крае», необходимо было учитывать соответствие построенного на участке здания требованиям строительных норм и правил (л.д. 218-220).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Емельяновского района вынесено постановление № «Об отмене постановления администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита» (л.д. 160).

Из представленного ответчиком заключения ООО «СибПроектРеконструкция», выполненного по определению Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску администрации Емельяновского района Красноярского края к ФИО1 о признании объекта недвижимости с кадастровым номером №, нежилым и непригодным для проживания граждан, обследуемое строение является деревянной постройкой, выполненной из бруса толщиной 9 см; фундамент постройки – ленточный бетонный или железобетонный неглубокого заложения; заполнение оконного проема – одинарное стекло в ПВХ стеклопакете; дверь деревянная из сколоченных досок; крыша вентилируемая, с микрочердаком, неутепленная; кровля - профлист; полы дощатые неутепленные, по лагам из досок, не смонтированы, частично отсутствуют, нет крепления половиц к лагам; потолок дощатый подшивной частично отсутствует. В нарушение СП 55.13330.2016, отсутствуют требуемые вспомогательные помещения; отсутствуют водоснабжение, водоотведение, отопление и теплоизоляция.

По заключению эксперта, по основным признакам указанный объект не соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, предусмотренным Сводом Правил СП 55.13330.2016, утвержденным приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/пр; данный объект не является жилым домом, является хозяйственной постройкой, не пригодной для проживания.

Указанное заключение представителем истца в судебном заседании не оспаривалось. Исходя из вышеприведенных обстоятельств, расположенное на спорном земельном участке строение с кадастровым номером с кадастровым номером № не является жилым домом, несмотря на его государственную регистрацию в качестве такового.

Поскольку создание объекта вспомогательного характера не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, фактическое возведение на земельном участке хозяйственной постройки не влечет возникновение у ее собственника права на приобретение участка в собственность в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ; исключительное право на приобретение земельного участка в собственность на основании указанной нормы истец мог иметь только в случае возведения на спорном земельном участке здания, строения, сооружения, имеющего самостоятельное назначение, отвечающего требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

По общему правилу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения (помещений в них) вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации этих объектов.

При таких обстоятельствах, Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен.

На момент разрешения спора, здания, строения или сооружения, не являющиеся вспомогательными постройками, на участке не возведены, при этом площадь участка составляет 2112 кв.м, что значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения, являющегося, согласно материалам дела, хозяйственной постройкой площадью 15,7 кв.м.

По мнению суда, наличие зарегистрированного в ЕГРН права собственности истца на объект с кадастровым номером №, как на жилой дом, при установленных судом обстоятельствах, свидетельствующих о том, что указанный объект, по сути, является хозяйственной постройкой, не является основанием для передачи в собственность ФИО1 спорного земельного участка, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома.

По убеждению суда, решение Большемуртинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию Емельяновского района возложена обязать рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № и принять решение в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, не имеет преюдициального значения, поскольку при разрешении указанного дела в порядке административного судопроизводства, судом проверена процедура принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления; установив несоответствие действий административного ответчика требованиям Земельного кодекса РФ, регламентирующим вопросы, предоставления земельного участка, суд возложил на администрацию Емельяновского района обязанность повторного рассмотрения обращения ФИО1 и принятия решения в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, согласно которого, по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе либо осуществить подготовку проекта договора, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Факт оплаты истцом выкупной стоимости спорного земельного участка основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1 не является, поскольку, как установлено судом, при принятии органом местного самоуправления постановления от ДД.ММ.ГГГГ, не учтены вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что строение по факту является хозяйственной постройкой вспомогательного назначения.

Исходя из совокупности представленных в дело доказательств и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права собственности на спорный земельный участок в порядке выкупа удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок с кадастровом номером № категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2112 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке выкупа, оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко