Решение № 12-71/2023 от 24 мая 2023 г. по делу № 12-71/2023

Судья Сергеева М.А. 12-71/2023

УИД58RS0008-01-2023-001433-52


РЕШЕНИЕ

25 мая 2023 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда посредством использования системы видеоконференц-связи с участием переводчика ФИО1 жалобу ФИО2 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12 мая 2023 года № 5-289/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2,

установила:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12 мая 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, заменив принудительное выдворение на самостоятельный контролируемый выезд, ссылаясь на чрезмерно строгое наказание, которое не соответствует характеру правонарушения и степени его вины. Дополнительно указывает, что на территории Республики Таджикистан у него проживают родители, за которыми необходимо осуществлять уход, а принудительное выдворение может продлиться несколько месяцев. Родственники, находящиеся на территории г. Пензы, могут ему приобрести билет для самостоятельного выезда.

ФИО2, участие которого в судебном заседании было обеспечено посредством использования системы видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержал, просил назначенное наказание изменить, заменив принудительное выдворение на самостоятельный контролируемый выезд. Пояснил, что административный штраф в размере 5 000 рублей оплачен, приобретены авиабилеты на рейс S 3241 на 28 мая 2023 года по маршруту Москва-Худжанд.

Старший инспектор отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО3 доводы жалобы не признал, просил в ее удовлетворении отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив в качестве свидетеля ФИО4, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 и частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 20 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3,3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи.

Пунктами 36, 37 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 10 декабря 2020 года N 856, устанавливается, что для регистрации по иному месту жительства и снятия с регистрации по прежнему месту жительства постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, представляет лично в подразделение по вопросам миграции по месту нахождения данного жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр заявление о регистрации по новому месту жительства с заполненной отрывной частью с представлением документов, указанных в пункте 35 Административного регламента.

Для проставления отметки о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина по месту жительства (формы приведены в приложениях N 5 и N 6 к приказу соответственно) <1> иностранный гражданин представляет лично в подразделение по вопросам миграции по месту нахождения жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр вид на жительство либо, в случаях, предусмотренных пунктом 14 Правил осуществления миграционного учета, документ, удостоверяющий его личность.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12 мая 2023 года в 08 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты> сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации выявлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2, <данные изъяты>, в нарушение требований части 1 и 2 статьи 20, подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ не передал свои документы: национальный заграничный паспорт и миграционную карту принимающей стороне для осуществления действий по миграционному учету и не встал на миграционный учет по месту пребывания в течении семи рабочих дней по адресу: <данные изъяты> где он проживает с 12 апреля 2023 года по настоящее время.

Постановлением врио начальника УВМ УМВД России по Пензенской области ФИО5 от 19 октября 2022 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу 31 октября 2022 года.

Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении серии 58УВ №163814 от 12 мая 2023 года, где изложены обстоятельства совершенного правонарушения; письменными объяснениями ФИО2 от 12 мая 2023 года, признавшего свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ; копиями постановления УВМ УМВД России по Пензенской области от 19 октября 2022 года и протокола об административном правонарушении серии 58 АА №163620 от 19 октября 2022 года, из которых усматривается, что ФИО2 привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ; паспортом иностранного гражданина ФИО2; миграционной картой; уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; досье на физическое лицо; рапортом сотрудника полиции; сведениями из информационной базы органа внутренних дел АС ЦБД УИГ «Мигрант»; характеристикой из ГБПОУП «Мокшанский агротехнический колледж» на ФИО6 и другими доказательствами, которым судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

Наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено судьей в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при определении формы административного выдворения за пределы Российской Федерации, а именно путём принудительного выдворения с помещением в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, судьёй районного суда не были в полной мере учтены обстоятельства, указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из положений части 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может быть назначено в форме принудительного выдворения либо путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В материалах дела отсутствуют данные о том, что ФИО2 может представлять общественную опасность или уклониться от контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 заявил о своём намерении выехать с территории Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда 28 мая 2023 года в 10 часов 15 минут авиарейсом по маршруту Москва - Худжанд, пояснив при этом, что в данном городе проживают его родители.

Из представленных суду документов следует, что с целью самостоятельного выезда из Российской Федерации на имя ФИО6 24 мая 2023 года приобретен и оформлен электронный билет на указанный авиарейс.

Административный штраф в размере 5 000 руб., назначенный ФИО6 обжалуемым постановлением, оплачен 24 мая 2023 года, что подтверждается чеком-ордером № 272 ПАО Сбербанк Пензенское отделение ПАО Сбербанк 8624/15.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании подтвердил оказание им содействия ФИО2 в исполнении обязанности по выезду из Российской Федерации, в том числе по приобретению на его имя проездных документов и оплате административного штрафа.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о возможности исполнения наказания в виде административного выдворения ФИО2 из Российской Федерации путем его контролируемого самостоятельного выезда, в связи с чем, применение к нему принудительной формы выдворения с помещением в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области не отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьёй 3.1 КоАП РФ, и не может быть признано обоснованным.

С учетом вышеизложенного, постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12 мая 2023 года подлежит изменению путем исключения из него указания на принудительное выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области и внесения в данное постановление указания на применение к названному лицу административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суд

решила:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12 мая 2023 года № 5-289/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 удовлетворить изменить; исключить из данного постановления указание на принудительное выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, указав на применение к ФИО2 административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Железнодорожного районногог. Пензы от 12 мая 2023 года оставить без изменения.

Судья- Н.П. Крючкова