Решение № 12-119/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-119/2020

дело ---

26MS0----63


РЕШЕНИЕ

... 11 ноября 2020 года

Судья Петровского районного суда ... Мишин А.А.,

с участием: лица, в отношении которого вынесено постановление – ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и ...ов ... по использованию и охране земель – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении --- от *** заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и ...ов ... по использованию и охране земель – ФИО2, которым ФИО1, признана виновной по ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении --- от *** ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

ФИО1 подала жалобу, в которой просил отменить постановление --- от ***, мотивируя следующими доводами.

*** заместителем главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и ...ов СК по использованию и охране земель ФИО2 в отношении нее было составлено постановление о назначении административного наказания по делу ---, из которого следует, что 14.10.2013г. ей был передан в аренду земельный участок, для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: ..., пер.Мельничный, 18 с кадастровым номеров 26:08:020905:145 с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора составлял 10 лет. Согласно п. 2 ст. 46 ЗК РФ наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса, в том числе не использовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно данного постановлению она была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Действительно, между ней и администрацией муниципального образования ... был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., пер. Мельничный, 18. Срок договора аренды составляет 10 лет, поэтому она думала, что вправе начать строительные работы в любое время, указанное в договоре. На предоставленном ей земельном участке они с супругом планировали построить жилой дом. В момент заключения договора аренды она уже договорилась со своим отцом ФИО3, чтобы дом строил он, так как он являлся строителем. Однако, в конце 2013года ее отец сильно заболел и выполнять работы он уже не мог. Денежных средств для найма других работников у нее не было и кроме того, она также оплачивала и лечение отца. *** ее отец скончался, но приступить к работе вновь не получилось, так как 16.04.2016г. умерла мать ее супруга, а *** умерла ее бабушка, и собранные денежные средства ими были потрачены на их похороны.

После похорон родственников они вновь стали собирать денежные средства на строительство дома, однако в начале 2017г. у нее было выявлено заболевание и ей была установлена 2 группа инвалидности. Она перестала работать и денежные средства, которые зарабатывает ее супруг, ими тратятся на ее лечение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление – ФИО1 настаивала на удовлетворении своей жалобы и просила отменить постановление о назначении ей наказания, так как ее никто не предупреждал при заключении договора аренды, что нужно начать строительство в течении трех лет. Более того у нее нет возможности оплатить штраф в размере 20000 рублей, поскольку она является инвали... группы, так же на содержании находятся несовершеннолетние дети, муж не имеет постоянного источника дохода. Просила освободить ее от наказания в полном объеме.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и ...ов ... по использованию и охране земель – ФИО2, просил постановление от *** --- оставить без изменения, а жалобу заявителя от отмене постановления без удовлетворения.

Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление ФИО1, заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и ...ов ... по использованию и охране земель – ФИО2, изучив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пользования землями, возникновения угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и природопользования.

Субъект правонарушения – лицо, являющееся арендатором земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ***, земельный участок, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 26:08:020905:145, площадью 1535 кв.м, адрес: ... с.... Мельничный, 18 принадлежит на праве аренды ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах муниципального образования ... --- от *** № регистрации 26-26-26/025/2013-057 от ***.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В ходе проведения администрацией Петровского городского округа СК плановой выездной проверки *** установлено, что участок по периметру не огорожен, на земельном участке объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства отсутствуют, строительство не ведется, участок не используется в соответствии с установленным разрешенным использованием. По периметру участка натянута веревка.

Следовательно, земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» фактически был предоставлен ФИО1 для «индивидуального жилищного строительства» и должен был использоваться с соблюдением обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения ее к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора) ---, договором --- аренды земельного участка от 25.07.2013г., и иными доказательствами по делу, а также объяснениями ФИО1 о том, что ей принадлежит на праве аренды земельный участок. С 2013 года строительство жилого дома не начато по финансовым трудностям и болезнью. В ближайшее время приступит к освоению участка.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному спорному административному правоотношению.

Постановление следует признать обоснованным тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановление --- от 14.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.3 ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает данным требованиям.

В отношении ФИО1, заместителем главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и ...ов СК по использованию и охране земель ФИО2 *** было вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым наложено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями ч.3 ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному спорному административному правоотношению.

Постановление следует признать обоснованным тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановление --- от 14.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает данным требованиям.

Однако, доводы заявителя ФИО1 о том, что при назначении наказания, не было принято во внимание её имущественное положение, наличие на иждивении малолетних детей, то, что супруг не работает, она является инвали... группы, заслуживают внимания.

В соответствии со ст.3.1КРФобАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч.2 ст.4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. И в соответствии с ч. 2.3 указанной статьи – при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также с учетом финансового положения, что у ФИО1 на иждивении находятся малолетние дети, супруг не работает, она является инвали... группы, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией, подлежит снижению до 10 000 рублей, на основании ч.2.2 ст.4.1Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление заместителем главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и ...ов СК по использованию и охране земель ФИО2 14.10.2020г., вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению, путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить в части, постановление --- от 14.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – изменить, снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 10 000 рублей, в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Мишин А.А.