Решение № 12-31/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 12-31/2023

Дело № «А»


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

24 октября 2023 года <адрес>, ЕАО

Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/ администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления получена администрацией /ДАТА/.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с постановлением не согласны, по основаниям, изложенным в объяснениях, приобщенных к материалам дела, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Выслушав представителя администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, исследовав письменные материалы по делу, суд учитывает следующее.

Как указано в ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

О возбуждении дела об административном правонарушении выносится протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Как следует из ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа является административным правонарушением и влечёт административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Основанием для возбуждения административного дела в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> и ЕАО ФИО5 по факту того, что юридическим лицом не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного /ДАТА/ на основании исполнительного листа ФС № от /ДАТА/, выданного Ленинским районным судом ЕАО по делу № «А», вступившему в законную силу /ДАТА/.

В протоколе указано существо и обстоятельства совершенного правонарушения, разъяснены права и обязанности, копию протокола представитель юридического лица получил в день вынесения.

/ДАТА/ указанный протокол рассмотрен заместителем начальника ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> и ЕАО – заместителем старшего судебного пристава ФИО2, вынесено обжалуемое постановление.

О времени и месте составления протокола, рассмотрения дела администрация района была уведомлена.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда ЕАО от /ДАТА/ иск прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Благословенное», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о возложении обязанностей удовлетворен.

На администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность в срок до /ДАТА/ произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Благословенное» для выполнения вышеуказанных мероприятий, а именно оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, устройством молниезащиты.

Решение суда вступило в законную силу /ДАТА/, выдан исполнительный лист.

/ДАТА/ судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного листа № «А» от /ДАТА/, выданного Ленинским районным судом ЕАО, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Согласно ст.12 Федерального закона от /ДАТА/ №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст.105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

/ДАТА/ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> с администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от /ДАТА/ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до /ДАТА/, которое получено представителем администрации /ДАТА/.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/ администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/ администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Постановлением судебного пристава – исполнителя от /ДАТА/ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до /ДАТА/, которое получено администрацией /ДАТА/.

Суд учитывает, что решением суда был предоставлен разумный срок для выполнения возложенных на администрацию района обязанностей. Администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО должна была предпринять все зависящие от неё меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Суд учитывает, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

При этом, решение Ленинского районного суда ЕАО от /ДАТА/ в срок, установленный судебным приставом - исполнителем /ДАТА/ – до /ДАТА/, а также в настоящее время не исполнено, какие-либо документы, подтверждающие исполнение решения суда в какой-либо части, принятие каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Неисполнение администрацией требований исполнительного документа в установленный постановлением от /ДАТА/ (срок до /ДАТА/) послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения в отношении должника постановления о назначении административного наказания.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа является административным правонарушением подтвержден совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, событие административного правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении описано должным образом, и при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель обоснованно в отношении администрации составил протокол об административном правонарушении.

В каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доводы, указанные в жалобе, суд считает несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ следует, что к административной ответственности по указанной норме привлекаются, в том числе юридические лица за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от /ДАТА/ №-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, возможность привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть поставлена в зависимость от правовых норм, закрепленных в ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах действия юридического лица администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО правильно квалифицированы в обжалуемом постановлении от /ДАТА/ по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а следовательно постановление по делу об административном правонарушении от /ДАТА/ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В период с /ДАТА/ по /ДАТА/ администрация МО «Октябрьский муниципальный район» никаких действий, направленных на исполнение судебного акта, не предпринимала.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Правовых оснований к отмене либо изменению обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам дела не имеется.

Довод жалобы о том, что администрация была не получала копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, суд считает несостоятельным, поскольку он опровергается материалами исполнительного производства, в котором имеется уведомление о рассмотрении дела, полученноё администрацией муниципального образования /ДАТА/.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес>.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья С.А. Морева