Решение № 12-78/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-78/2021

К делу № 12-78/2021

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кропоткин 29 июня 2021 года

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Щербаков В.Н.,

с участием представителя должностного лица –главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО1 по доверенности <данные изъяты>

рассмотрев жалобу должностного лица - главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 68 г. Кропоткина Краснодарского края от 09 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Мировым судьей судебного участка № 68 г. Кропоткина Краснодарского края 09 марта 2021 года вынесено вышеуказанное постановление, которым, глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, должностное лицо- Глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО1 обратился в Кропоткинский городской суд с жалобой, в которой просит суд, постановление мирового судьи судебного участка № 68 от 9 марта 2021 года по делу №5-51/2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 20000руб. отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу мотивирует тем, что о вынесенном постановлении от 09 марта 2021 года,о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему стало известно из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кавказскому району и г.Кропоткину о возбуждении исполнительного производства от 29.05.2021г. полученного им 04.06.2021г. Ознакомившись с административным материалом, 07.06.2021 г. он узнал, что привлечен к административной ответственности за административное правонарушение совершенное 12 ноября 2020 года в 20 час. 40мин., о чем 4 декабря 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении № государственным инспектором дорожного надзора группы ОГИБДД ОМВД по Кавказскому району <данные изъяты> Указанное выше постановление от 9 марта 2021 года с сопроводительным письмом от 9 марта 2021 года было направлено в его адрес, только 21 апреля 2021 года (по истечении срока на его обжалование) и вернулось отправителю 3 мая 2021 года с отметкой о причине возврата «иные обстоятельства». Мировым судьей судебного участка № 68 г. Кропоткина были грубо нарушены права лица привлекаемого к административной ответственности и процедура привлечения к административной ответственности. Из материалов дела, а также из вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности следует, что административное правонарушение было совершено им, как должностным лицом 12 ноября 2020 года в 20 час. 40 мин. Постановление о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа вынесено 9 марта 2021 года, по истечении трех месяцев и 26 дней со дня совершения административного правонарушения. Указанное выше постановление от 9 марта 2021 года, вынесено мировым судьей судебного участка № 68 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

Представитель должностного лица ФИО1– по доверенности <данные изъяты>. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований жалобы, просила постановление мирового судьи судебного участка №68 г. Кропоткина от 9 марта 2021 года по делу №5-51/2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 20000руб. отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также учесть тот факт, что ФИО1 не был должным образом уведомлен о месте и времени рассмотрения мировым судьей административного дела в отношении его.

Государственный инспектор дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району ФИО2, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть указанную жалобу без участия государственного инспектора дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району <данные изъяты>.

Выслушав представителя, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что 9 марта 2021 года мировым судьей судебного участка №68 г. Кропоткина, вынесено постановление, которым глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д.28-29).

О вынесенном постановлении от 09 марта 2021 года ФИО1 стало известно из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кавказскому району и г.Кропоткину о возбуждении исполнительного производства от 29.05.2021 г. полученного должностным лицом - ФИО1 04.06.2021г. (л.д. 44)

Как видно из материалов дела, что 07.06.2021г. ознакомившись с административным материалом, о чем имеется отметка на справочном листе, ФИО1 узнал, что привлечен к административной ответственности за административное правонарушение совершенное 12 ноября 2020 года в 20 час. 40 мин., о чем 04 декабря 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении № государственным инспектором дорожного надзора группы ОГИБДД, ОМВД по Кавказскому району <данные изъяты>

Административный материал был получен мировым судьей 14 января 2021 года, за вх. №55 (л.д. 22).

14 января 2021 года мировым судьей было вынесено определение о принятии к производству административного дела и о назначении рассмотрения дела на 27 января 2021 года (л.д. 23).

27 января 2021 года мировым судьей вынесено определение об отложении дела в связи с не явкой должностного лица и отсутствием в материалах дела уведомления о надлежащем извещении в судебное заседание и назначении судебного заседания на 16 февраля 2021 года (л.д. 25).

16 февраля 2021 года мировой судья выносит определение об отложении судебного заседания, в связи с не явкой должностного лица и отсутствием в материалах дела уведомления о надлежащем извещении в судебное заседание и назначении судебного заседания на 9 марта 2021 года (л.д.27).

В материалах дела имеется два конверта отправленные по адресу ФИО1 20 января 2021 года (л.д.24), которые вернулись в адрес мирового судьи 30 января 2021 года и 1 февраля 2021 года (л.д.26), которые, также вернулись в адрес мирового судьи 11 февраля 2021 года, с отметкой о причине возврата, как «иные обстоятельства».

Уведомление о назначении к рассмотрению дела на 09 марта 2021 года в адрес ФИО1 не направлялось, подтверждающие документы в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если: 1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи; 2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; 3) копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации; 4) судебное извещение вручено уполномоченному лицу или представителю.

При таких обстоятельствах, считаю, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения административного дела и вынесении постановления от 9 марта 2021 года о привлечении его к административной ответственности.

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Однако, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности от 09 марта 2021 года с сопроводительным письмом от 9 марта 2021 года было направлено в адрес ФИО1 только 21 апреля 2021 года (л.д.32), то есть, по истечении срока на его обжалование, и вернулось отправителю 03 мая 2021 года, с отметкой о причине возврата «иные обстоятельства».

Одним из способов обеспечения законности в производстве по делам об административных правонарушениях является обязанность по извещению лица, которому вменяется совершение правонарушения. Факт ненадлежащего извещения является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 68 нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности и процедура привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела, а также из вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности следует, что административное правонарушение было совершено ФИО1 12 ноября 2020 года в 20 часов 40 минут, а постановление о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа вынесено 9 марта 2021 года, то есть по истечении трех месяцев и 26 дней со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, постановление от 09.03.2021 года о привлечении к административной ответственности ФИО1, по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ вынесено мировым судьей судебного участка № 68 г. Кропоткина за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, дальнейшее производство по делу и возможность обсуждения вопроса о наличии (отсутствии) в действиях ФИО1 вины исключается, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что должностное лицо – ФИО1 копию указанного выше постановления от 09 марта 2021 года не получал, в связи с чем, не имел возможности обжаловать данное постановление в установленный законом срок и не мог знать о необходимости оплаты назначенного ему данным постановлением административного штрафа.

Мировой судья, вопреки требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, не учел факт не вручения ФИО1 постановления о назначении ему административного штрафа, не дав надлежащей оценки данному обстоятельству.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения ФИО1. к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего производства по делу.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 68 г. Кропоткина от 09 марта 2021 года, согласно которому должностное лицо –глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО1 <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в 20 000 руб., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО1 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 68 г. Кропоткина Краснодарского края от 09 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 – удовлетворить.Постановление мирового судьи судебного участка № 68 г. Кропоткина от 9 марта 2021 года по делу №5-51/2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 20 000руб. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.