Решение № 2А-5400/2025 2А-628/2026 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-5400/2025

63RS0039-01-2025-001366-69


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-628/2026 (2а-5400/2025;) по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявления указано, что с 02.06.2023 истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, кадастровый номер № площадью 299 кв.м.

26.11.2024 административный истец обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в собственность по договору купли-продажи на основании пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Распоряжением от 10.12.2024 № РД-2760 Департамент отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок покрыт зелеными насаждениями, что в силу положений ФЗ от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России № 153 15.12.1999, составляет зеленый фонд городского округа Самара и подлежит охране, предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность будет противоречить нормам действующего законодательства, кроме того, земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда.

Полагая причины отказа не основанными на законе, административный истец с учетом уточнения требований в порядке ст.46 КАС РФ (т. 1 л.д. 72-73) просит суд признать распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 10.12.2024 № РД-2760 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов незаконным и обязать административного ответчика в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении административному истцу без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 299 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность по договору купли-продажи при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка; взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 13.05.2025 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 23.09.2025 решение Ленинского районного суда г.Самары от 13.05.2025 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ СО "Самарское лесничество", Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства, ТУ Росимущества по Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, возражений не заявленные требования не представили.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подп. "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 548а от 02.06.2023 с учетом распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 20.04.2023 № РД-920 «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», административный истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, кадастровый номер №, площадью 299 кв.м (т.1 л.д.14-17, л.д.26-34, л.д.51-71, лл.д.149-155, л.д.157-175).

26.11.2024 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 для ведения садоводства (т.1 л.д.11-13, л.д.132-136).

Распоряжением от 10.12.2024 № РД-2760 в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 20 п.2.14 административного регламента, поскольку земельный участок покрыт зелеными насаждениями, ведение садоводства на участке без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, что нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории на благоприятную экологическую обстановку, кроме того, согласно сведениям Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда (т. 1 л.д.8-10, л.д.122-124).

Оснований для признания распоряжения незаконным не имеется.

Согласно сведениями, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок площадью 299 кв.м с кадастровым номером № по Карте градостроительного зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самара расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Документация по планировке территории на территорию, где расположен испрашиваемый участок, не утверждена, как и красные линии, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара от 31.03.2025. Согласно данной выписке земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия, в границы особо охраняемых природных территорий (т.1 л.д.44-46, л.д.91-96, л.д.184-186).

Согласно информации, предоставленной на запросы суда Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области, испрашиваемый земельный участок не относится к территории городских лесов, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства 2020 года, не относится к землям населенных пунктов г.о. Самара, занятых городскими лесами Самарского лесничества, и к землям лесного фонда. Ранее, по материалам лесоустройства 1995 года, данный земельный участок относился к городским лесам квартала 5 Пригородного лесничества Самарского лесхоза (т. 1 л.д. 41-42, 47, 49-50).

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и указанного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Согласно статье 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Исходя из положений пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта, леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок ранее по материалам лесоустройства 1995 года располагался в квартале 5 Пригородного лесничества Самарского лесхоза, то есть относился к землям лесного фонда.

По решению Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 № 181) «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» квартал 5 Пригородного лесничества включен в границы города Самара.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 действия Департамента лесного хозяйства Самарской области по изготовлению планов лесных участков от 18.07.2008 признаны незаконными. Прекращены разделы ЕГРП на лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве.

В соответствии с указанным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 и определением Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2011 по делу № А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на 01.01.2011 и отражены как лесные участки на землях иных категорий, прекращены в ЕГРН разделы по лесным участкам Самарского лесничества.

В 2018 году на основании предложений Главы городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара приказом Рослесхоза от 01.06.2018 № 462 «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ» внесены изменения в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", которым определено, что на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарское лесничество. Сведения о границах городских лесов внесены 18.07.2018 в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории № 63:01-6.1149, наименование зоны «городские леса».

Решением Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу № 2-3879/2015, вступившим в законную силу 22.12.2015, удовлетворены исковые требования прокурора города Самары о возложении на Администрацию городского округа Самара обязанности провести работы по лесоустройству, кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара, включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенные в границах городского округа Самара; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях городского округа Самара, на которых расположены городские леса.

Во исполнение данного решения на государственный кадастровый учет поставлено 104 земельных участка, занятых лесами, расположенных в границах городского округа Самара, площадью 7 760 га.

Вместе с тем, решением Самарского областного суда от 20.08.2025 по административному делу № За-1090/2025 удовлетворены требования Федерального агентства лесного хозяйства к Думе городского округа Самара об оспаривании в части нормативного правового акта. С учетом апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.12.2025 признано недействующим со дня принятия решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 N 181) «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» в части включения в границы города Самара земель лесного фонда, а именно: частей <...>, квартала 8, частей <...><...>, частей кварталов 36, 37, квартала 38, частей <...>, квартала 41, частей <...>, кварталов 47, 48, части квартала 50, кварталов 51, 52, части квартала 53, кварталов 54, 55, частей <...>, 74-76, квартала 77, части квартала 78, квартала 79, части квартала 80, квартала 81, части квартала 82<...> Пригородного лесничества Самарского лесхоза Самарской области, частей кварталов 1, 2, 4, 8, 9, 17, 18, 26, квартала 35, частей кварталов 36, 53, 54, квартала 55, частей кварталов 56, 65, 66, 72, квартал 73, частей кварталов 74, 80, квартала 81, частей кварталов 82, 83, квартала 89, частей кварталов 90, 91, 93- 96 Самарского лесничества Самарского лесхоза Самарской области.

Из данного решения следует, что пересечение границ земель лесного фонда с землями иных категорий определено на основании карты-схемы графического совмещения материалов лесоустройства 1995 года Самарского и Пригородного лесничеств с границами г. Самары, установленными Генеральным планом г. Самары в оспариваемой редакции.

Таким образом, городские леса, расположенные в границах городского округа Самара (в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 N 181), идентичны землям лесного фонда по материалам лесоустройства 1995 года.

Кроме этого, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2025 по делу № А55-15555/2008 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2008 по делу № А55-15555/2008, которым отказано в признании действий Департамента лесного хозяйства Самарской области по изготовлению планов лесных участков от 18.07.2008 незаконными.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок по материалам лесоустройства 1995 года относится к землям лесного фонда, учитывая решение Самарского областного суда от 20.08.2025 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2025 по делу № А55-15555/2008, суд считает, что предоставление указанного земельного участка в собственность административному истцу противоречит требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что квартал 5 подлежит исключению из границ г.о. Самара лишь в части, конкретные границы земель, подлежащих исключению, не определены, подлежат отклонению.

Согласно информации от 16.01.2026, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области на запрос суда, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, в отношении которых решением Самарского областного суда по делу № 3а-1090/2025 Генеральный план г.о. Самара признан недействующим.

Представленной ФГБУ «Рослесинфорг» схемой пересечения (наложения) границ земельного участка с границами Пригородного лесничества Самарского лесхоза Самарской области по материалам лесоустройства 1995 года, подтверждается пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № с границами квартала 5 Пригородного лесничества Самарского лесхоза.

Таким образом, достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к той части земель лесного фонда, которые на основании решения Самарского областного суда от 20.08.2025 подлежат исключению из границ г.о. Самара.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2026.