Решение № 12-527/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-527/2021

№12-527/2021

56RS0018-01-2021-003104-56


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Оренбургской области - Брылева А.А., защитников лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО «Карбон» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества «Карбон» на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ... от 17 марта 2021 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ... от 17 марта 2021 года № ... ЗАО «Карбон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ЗАО «Карбон» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ЗАО «Карбон» - ФИО1, ФИО2, доводы жалобы поддержали в полном объёме. Помощником прокурора Оренбургской области - Брылевым А.А., так же дано заключение о необходимости отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя жалобы, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.01.2021 №0037-П «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО «Карбон» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды: в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных), требований Закона РФ «О недрах», в том числе выполнения условий лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами ОРБ 01133НЭ.

Решением заместителя прокурора области .... от 18.01.2021 проведение данной проверки согласовано.

По результатам проведенной проверки, постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Управления Росприроднадзора - .... по делу об административном правонарушении № ... от 17.03.2021г., ЗАО «Карбон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Поводом к проведению проверки послужила информация из ГУ МЧС России по Оренбургской области от 12.01.2021 № ... из которой следует, что 08.01.2021 на «телефон доверия» поступило анонимное сообщение с жалобой на нарушение требований промышленной и экологической безопасности ЗАО «Карбон» при организации производственного процесса (добыча нефти и газа).

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, вопреки требованиям части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ решение о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Карбон» принято при отсутствии к тому оснований.

14.04.2021 прокурором Оренбургской области принято решение об отмене решения заместителя прокурора области .... о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.01.2021.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 части 2 вышеуказанной статьи к грубым относится нарушение пункта 2 части 2, части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки).

Учитывая, что внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Карбон» проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона № 294-ФЗ, ее результаты не могут приняты в качестве доказательств вины и основанием для привлечения указанного лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе иных выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст ст.24.5, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу закрытого акционерного общества «Карбон»- удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора по Оренбургской области № ... от 17 марта 2021 года о признании закрытого акционерного общества «Карбон» - виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ возбужденному в отношении закрытого акционерного общества «Карбон»» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись О.К.Месяц