Постановление № 5-235/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-235/2019

Дело №5-235/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Михайловка Волгоградская область Дата

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Яшуркаев Ч.А.,

с участием представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1,

представителя ООО «Афины-Волга», привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрев административный материал в отношении ООО «Афины – Волга», юридический адрес: Номер, Адрес, ИНН Номер

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Дата государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне – Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, в ходе мероприятий по контролю (надзору) на объектах «Сеть газопотребления предприятия (свиноферма Адрес)», «Сеть газопотребления предприятия (свиноферма Адрес)», «Сеть газопотребления предприятия (комбикормовый завод)», эксплуатируемых ООО «Афины-Волга», выявлены нарушения обязательных норм и правил, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Афины – Волга» - представитель по доверенности ФИО2 вину признала частично, с протоколом не согласна, представив суду возражения в письменном виде, согласно которым Дата ООО «Афины-Волга» было привлечено к административной ответственности Постановлением Номер-гн Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за эксплуатацию опасных производственных объектов (сетей газопотребления предприятия) при отсутствии соответствующей лицензии, взыскан административный штраф в размере 200 000 рублей. Дата ООО «Афины-Волга» обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Дата в адрес ООО «Афины-Волга» поступило решение Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о возврате документов за Номер от Дата В решении Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о возврате документов за Номер от Дата как основание для возврата указано, что заявитель не исполнил требования, предусмотренные пп. «б» и «в» п.8 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». А именно, в нарушение пп. «б» и «в» п.8 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» представленная заявителем копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на газопровод высокого давления (per. Номер), подтверждает право общей долевой собственности (доля в праве 1/2), и не подтверждает наличие на праве собственности объекта в целом.

Полагая, что решение Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Номер от Дата о возврате заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является незаконным и необоснованным ООО «Афины-Волга» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора о признании недействительным решения Номер от Дата о возврате заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Дата Арбитражный суд Адрес вынес решение по делу №А12-8042/2019 по иску ООО «Афины-Волга» и признал недействительным решение Нижне- Волжского управления Ростехнадзора Номер от Дата о возврате заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности. В частности, суд указал, что позиция Управления Ростехнадзора приводит к невозможности ООО «Афины-Волга» осуществлять эксплуатацию взрывопожарного производственного объекта.

Дата ООО «Афины-Волга» вновь подает пакет документов на переоформление лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Однако, Дата в адрес ООО «Афины-Волга» поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Адрес от Дата по делу №А 12-8042/2019 и общество вновь было вынуждено отозвать документы на переоформление лицензии.

Апелляционная инстанция Определением от Дата оставила жалобу без движения до Дата, а Определением от Дата возвратила жалобу в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

Дата ООО «Афины-Волга» в третий раз обратилось с заявлением в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением о переоформлении лицензии, но Дата уволился руководитель предприятия генеральный директор ФИО5, в связи с чем возникает необходимость аттестации вновь назначенного руководителя ФИО6

Дата ООО «Афины-Волга» обратилось в Ростехнадзор с заявлением на направление на аттестацию руководителя. Аттестация до настоящего времени не назначена. Поскольку ООО «Афины-Волга» является сельхозпроизводителем (выращивание свиней) эксплуатация газопровода необходима и задействована в производственном процессе.

Чтобы решить проблему эксплуатации опасных объектов в соответствии с требованиями законодательства общество приняло решение о передаче двух объектов в эксплуатацию ООО «Газпром газораспределение Волгоград» - свиноферма газопровод Адрес, свиноферма газопровод - Адрес.

Передача указанных объектов в эксплуатацию ООО «Газпром газораспределение Волгоград» влечет за собой изменение состава опасных производственных объектов в реестре. При данных обстоятельствах общество вновь вынуждено отозвать пакет документов на переоформление лицензии.

ООО «Афины-Волга» добросовестно несет бремя содержания опасных производственных объектов, заключены договоры на оказание услуг по техническому и текущему ремонту и АДО (АСО) объектов систем газораспределения и газопотребления (договор Номер ТО от Дата, договор Номер ТО от Дата, договор Номер ТО от Дата) выполняет все необходимые требования и правила эксплуатации данного объекта. Объекты застрахованы. Кроме того, в летний период времени объекты не эксплуатировались.

Учитывая изложенное, считает, что в действиях ООО «Афины-Волга» не усматривается признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Более того, все действия были направлены на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1. КоАП РФ и невозможность переоформления лицензии обусловлена независящими от общества обстоятельствами, и не по его вине.

Выслушав государственного инспектора ФИО1, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от Дата N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в частности, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности.

Согласно чч. 1, 4 ст. 9 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона и действует бессрочно.

Согласно чч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения юридическим лицом перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Как установлено в судебном заседании, государственным инспектором ФИО1, в ходе оценки соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от Дата №99-ФЗ, в деятельности ООО «Афины-Волга», в части эксплуатации опасных производственных объектов: Сеть газопотребления предприятия (свиноферма Адрес)» зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, peг. Номер от Дата, III класс опасности, «Сеть газопотребления предприятия (свиноферма Адрес)» зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, peг. Номер от Дата, III класс опасности, «Сеть газопотребления предприятия (комбикормовый завод)» зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, peг. Номер, III класс опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные Дата в 10 часов 00 минут, по адресу Адрес, а именно: согласно ст. 6, ст. 9.1 Федерального закона от Дата №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст. 12.12, 18.1 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 18 (ред. от Дата)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса: Российской Федерации об административных правонарушениях", организация, подлежащая лицензированию, обязана иметь лицензию на вид деятельности, который она осуществляет.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Афины-Волга», эксплуатирует вышеуказанные опасные производственные объекты с непереоформленной лицензией от Дата Номер, выданной федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление вида деятельности: на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении Номер-гн от Дата; свидетельством о регистрации ООО «Афины-Волга» в качестве организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты; копией лицензии от Дата Номер, выданной ООО «Афины-Волга» федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление вида деятельности: на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, суд считает ООО «Афины-Волга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Указанный протокол и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым к ним Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается нарушение ООО «Афины-Волга» законодательства в области промышленной безопасности и технического регулирования, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.11, 26.2 ч. 3 КоАП РФ, судья считает, что в действиях ООО «Афины – Волга» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает, что санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Афины - Волга» правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Также при назначении наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей при эксплуатации опасного производственного объекта.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении, выявленные в деятельности ООО «Афины - Волга» нарушения связаны с эксплуатацией опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления предприятия (свиноферма Адрес)»: «Сеть газопотребления предприятия (свиноферма Адрес)» и «Сеть газопотребления предприятия (комбикормовый завод)».

Допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью сотрудников ООО «Афины-Волга», населения и угрозу окружающей среде, на основании чего суд считает необходимым назначить наказание ООО «Афины – Волга» в виде приостановления деятельности опасных производственных объектов сроком на 15 суток.

Однако из представленных представителем юридического лица материалов следует, что опасные производственные объекты: «Сеть газопотребления предприятия (свиноферма Адрес)»: «Сеть газопотребления предприятия (свиноферма Адрес)» переданы в эксплуатацию ООО «Газпром газораспределение Волгоград», что влечет за собой исключение указанных опасных производственных объектов их реестра эксплуатируемых ООО «Афины-Волга».

В таком случае приостановлению подлежит деятельность юридического лица в части эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления предприятия (комбикормовый завод)».

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Афины – Волга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Афины – Волга административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления предприятия (комбикормовый завод)», эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Афины-Волга», расположенным по адресу: Адрес, сроком на 15 суток.

Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Адрес, либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ч.А. Яшуркаев