Апелляционное определение № 33-985/2026 33-9867/2025 от 28 января 2026 г.

Дело № 33-985/2026 (33-9867/2025;)

УИД - 05RS0022-01-2024-001710-14

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО6,

судей Антоновой Г.М., Мустафаевой З.К.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации ГО «город Кизилюрт» на решение Кизилюртовского городского суда от 8 октября 2025 г. гражданское дело по иску администрации ГО «город Кизилюрт» (далее - администрация) к ФИО7 о признании незаконным, самовольно возведённый ответчиком объект недвижимости и обязании снести его за счет ответчика.

Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Глава ГО «город Кизилюрт» ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО7 о признании самовольной постройкой возведённого ответчиком объекта недвижимости - капитального одноэтажного строения – жилой дом, общей площадью 167 кв.м на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и обязании снести его за счет ответчика.

В обоснование исковых требований указано, что отделом муниципального контроля администрации проведено обследование объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

По итогам обследования установлено, что общая площадь земельного участка составляет по данным из ЕГРН 506 кв.м, на участке расположено одноэтажное строение - жилой дом размерами 12 х 13 метров, общей площадью 167 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО7, запись в ЕГРН № от 15.05.2024.

В соответствии с классификатором видов разращённого использования (код- 1.0) - ведение сельского хозяйства.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, стропильных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, в действиях ответчика имеются признаки нарушения земельного и градостроительного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании части земельного участка и такие действия влекут снос самовольных строений в силу ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Правилами землепользования и застройки г. Кизилюрта (Приложение к решению Собрания депутатов ГО «город Кизилюрт» от 22.12.2020г. №) зону сельскохозяйственного назначения нельзя использовать под строительство жилых домов.

В администрацию ответчик с заявлением о выдаче разрешения на строительство или изменении вида разрешённого использования земельного участка не обращалась, в связи с чем, действия ответчика являются самовольными и незаконными.

15 августа 2024 г. отделом муниципального контроля администрации вынесено предостережение ФИО7 о недопустимости нарушения обязательных требований. Самовольное строительство объектов недвижимости нарушает права и охраняемые законные интересы неопределенного круга лиц - жителей ГО «город Кизилюрт, может угрожать безопасности, жизни и здоровья граждан и является нарушением.

На основании изложенного, просили удовлетворить исковые требования.

Решением Кизилюртовского городского суда от 8 октября 2025 г. в удовлетворении иска администрации отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование требований жалобы приведены те же доводы, что и в исковом заявлении, указывается, что при разрешении спора суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, выводы суда по делу не доказаны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с кодом 1.0 Классификатора сельскохозяйственное использование подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе допускается размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, например для содержания и разведения животных, птиц, пчел и др., размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства и т.д.

Виды разрешенного использования конкретного земельного участка фиксируются в градостроительном регламенте. Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и т.д. При этом для размещения зданий и сооружений возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями, за исключением строительства жилых домов, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо гражданами для ведения садоводства для собственных нужд.

В силу п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиеничес-ких, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Разъяснения о том, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, содержатся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

Из приведенных выше норм закона и разъяснений по их применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, то снос объекта самовольного строительства исходя из принципа пропорциональности является крайней мерой, а отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п.п.1, 1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 15 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст.51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Из содержания названных норм следует, что для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется получение разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции (п.1.1 ч.17 ст.51, ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Как следует из выписки из ЕГРН, правообладателем земельного участка площадью 506 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является ФИО7

Согласно Правил землепользования и застройки территории вышеуказанный земельный участок расположен в зоне «С» - сельскохозяйственного использования. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для сельскохозяйственного использования».

При этом на указанной территориальной зоне, согласно ПЗЗ ГО «город Кизилюрт», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «город Кизилюрт» № 32-07/04 от 18.10.2012 (с учетом изменений от 22.12.2020), в качестве основных видов разрешенного использования допускается ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства и огородничества (п. 2.2, 13.1, 13.2), что в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 соответствует виду разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код по Классификатору - 2.2), который предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Частью 2 Закона регламентировано, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, строительство объекта недвижимости осуществлено ответчиком на земельном участке, отведенном для этих целей.

Согласно ч.12 ст.70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч.11 ст.24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном данной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч.1 ст.23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (ч.13 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.12 ст.70 Закона о государственной регистрации недвижимости, часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 г. возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

По настоящему делу, исходя из приведенных норм материального права и с учетом заявленных требований и возражений на них, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение того, распространяются ли на возведенное ответчиком строение с учетом категории земли и вида разрешенного использования земельного участка положения части 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости, в соответствии с которыми возведение (создание) объектов индивидуального жилищного строительства производится без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности осуществляется на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Исходя из того, что земельный участок, принадлежащий ФИО7, находится в черте города, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование и согласно вышеприведенным нормам на нем разрешается возведение жилого дома, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска администрации, поскольку вопреки доводам искового заявления, необходимость обращения ответчика в администрацию для получения разрешения, не требовалось.

Истцом судам первой и апелляционной инстанций также не представлены доказательства о несоответствии жилого дома ФИО7 параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также доказательства допущенных при его строительстве нарушений обязательных норм.

В апелляционной жалобе представитель администрации не приводит доводов и обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к отмене решения суда и принятию по делу иного решения. Выводы суда первой инстанции, правильном применения им норм материального и процессуального права в суде апелляционной жалобе администрацией ничем не опровергнуты. Фактически жалоба повторяет доводы искового заявления, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Кизилюртовского городского суда от 8 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ГО «<адрес>» ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий М.К. Абдуллаев

Судьи Г.М. Антонова

З.К. Мустафаева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2025 г.