Решение № 2-444/2017 2-444/2017(2-5200/2016;)~М-4505/2016 2-5200/2016 М-4505/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-444/2017

Дело №2-444/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Устинове А.М., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу УФМС в Кстовском районе Нижегородской области, ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области, о признании права на регистрацию по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с иском к отделу УФМС в Кстовском районе Нижегородской области о признании права на регистрацию по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства, по следующим основаниям.

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу (номер обезличен) принадлежащий истцу двухэтажный садовый (адрес обезличен), общей площадью (номер обезличен) кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), признан жилым домом, пригодным для постоянного проживания, а также данным решением суда установлено, что истец имеет право быть зарегистрированным по месту жительства в указанном доме.

После вступления указанного решения суда в силу истец обратился в Отдел УФМС в Кстовском районе с заявлением о регистрации по месту жительства в указанном доме.

Ответа на свое заявление истец не получил.

В своем заявлении просит признать за ним право на регистрацию по постоянному месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен), обязать отдел УФМС в Кстовском районе Нижегородской области зарегистрировать его по месту постоянного жительства по указанному адресу и взыскать с ответчика судебные издержки.

Определением суда в связи с характером спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчика был привлечен ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами искового заявления, пояснил, что сначала обращался устно, потом обратился в письменной форме, в настоящее время получил письменный ответ из ОМВД России по Кстовскому району. Пояснил, что также обратился в администрацию с заявлением о присвоении почтового адреса своему жилому дому. Указанный дом является для него единственным жильем.

Представитель ответчика ОМВД России по Кстовскому району - ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, представила письменный отзыв.

Представитель ответчика ОМВД России по Кстовскому району – заместитель начальника отдела по вопросам миграции – начальник отделения по работе с гражданами РФ ОМВД России по Кстовскому району, ФИО3 с иском не согласна, пояснила, что истцу был дан ответ на его заявление, но не отказ, ему было разъяснено какие документы необходимо представить для регистрации по указанному месту жительства, а именно: решение суда с указанием на право регистрации по указанному адресу и решение администрации о присвоении почтового адреса жилому дому. Данные документы у истца отсутствуют.

Выслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.11 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права;… 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст.17 Жилищного Кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение)…

В соответствии с п.4 ч.1 ст.19 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как установил Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Гражданское законодательство, таким образом, в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

3.2. Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

3.3. Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

3.4. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу (номер обезличен) постановлено признать двухэтажный садовый (адрес обезличен), общей площадью (номер обезличен) кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), жилым домом.

Данные решением суда установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью (номер обезличен) кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, и расположенного на данном земельном участке 2-этажного нежилого дома, общей площадью (номер обезличен) кв.м., находящихся по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно технического паспорта на тип объекта учета – здание – жилой дом, общая площадь дома составляет (номер обезличен) кв.м., жилая – (номер обезличен) кв.м.

Экспертным заключением ПБ ИП ФИО4 по обследованию жилого дома по адресу: (адрес обезличен), установлено, что указанный садовый дом соответствует нормам и требованиям, предъявляемым к жилым строениям и является достаточным для нормальных условий проживания и эксплуатации. Техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве садового домика, соответствуют требованиям нормативных и технических документов (СП. СНиП. СанПиН. строительным нормам, принятым на территории РФ), а также соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Нарушений, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан или существенно нарушали бы права и интересы других лиц при строительстве здания, не обнаружено.

Таким образом, судом установлено, что на принадлежащем истцу земельном участке, расположенном на территории СНТ «Нагорный», находится жилой дом, который отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Судом установлено, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается материалами дела.

Учитывая правовую позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" которой признана не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, а также наличие возможности постоянного проживания в расположенных на садовых земельных участках строениях и их правовой трансформации из нежилых строений в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Следует признать двухэтажный садовый (адрес обезличен), общей площадью (номер обезличен) кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение вступило в законную силу (дата обезличена) (л.д.8-13).

На основании указанного решения суда, за истцом признано право собственности на 2-этажный жилой дом, общей площадью (номер обезличен) кв.м., находящийся по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.14).

(дата обезличена) ФИО1 обратился в отдел УФМС в (адрес обезличен) с заявлением о регистрации его по месту жительства в указанном жилом доме (л.д.16-20).

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 федеральная миграционная служба упразднена и ее функции переданы МВД РФ. В связи с чем Отдел УФМС РФ по Нижегородской области в Кстовском районе упразднен и его функции были переданы Отделу по вопросам миграции, который является структурным подразделением Отдела МВД России по Кстовскому району.

Таким образом, отдел УФМС в Кстовском районе Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком.

Судом установлено, что ФИО1 на его заявление был дан ответ Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по Кстовскому району о том, что для регистрации по месту жительства ему необходимо предоставить судебное решение о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания в нем с правом регистрации по месту жительства, а также для присвоения жилому дому почтового адреса необходимо обратиться в отдел архитектуры администрации г.Кстово Кстовского района.

Суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 следует удовлетворить в части признания за ним права на регистрацию по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен), поскольку решением суда, вступившим в законную силу, указанный дом был признан жилым домом, пригодным для постоянного проживания, и с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" истец имеет право на регистрацию по месту жительства в указанном жилом доме.

В то же время суд находит необоснованными заявленные требования ФИО1 к ответчику об обязании зарегистрировать его по месту жительства, поскольку данное решение о признании за истцом права на регистрацию будет являться основанием для регистрации его по указанному адресу, в то же время ответчиком - ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области истцу не было отказано в регистрации, а был дан ответ с разъяснениями какие документы необходимо представить для решения данного вопроса, данный ответ суд находит правомерным.

Таким образом, поскольку ответчиком - ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области права истца нарушены не были, а также исковые требования были заявлены к ненадлежащему ответчику - отделу УФМС в Кстовском районе Нижегородской области, в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к отделу УФМС в Кстовском районе Нижегородской области, ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области, о признании права на регистрацию по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства, взыскании судебных издержек, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к отделу УФМС в Кстовском районе Нижегородской области, ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области, о признании права на регистрацию по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на регистрацию по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен)

В остальной части исковых требований ФИО1 к отделу УФМС в Кстовском районе Нижегородской области, ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области, о признании права на регистрацию по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства, взыскании судебных издержек, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.