Постановление № 5-37/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-37/2021

УИД /номер/

Дело /номер/


Постановление

/дата/ года с. Зырянское

Судья Зырянского районного суда Томской области Киямова Г.М., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ---,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: /номер/) /дата/ в --- час --- минуты в нарушение требований п.3 ч.8 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра «О введении режима функционирования повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) (утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15), ст.ст.11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допустил невыполнение в помещении магазина «---», расположенного по адресу: /адрес/ санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по защите работающего персонала и посетителей магазина от заболевания новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), представляющего опасность для окружающих, не обеспечив наличие и постоянную работу устройства для обеззараживания воздуха; допустив отсутствие журнала учета термометрии работников, подтверждающие организацию выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при выходе на работу, отсутствие журнала учета дезинфекции контактных поверхностей (каждые 2-4 часа), подтверждающего организацию дезинфекционного режима, тем самым допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющих опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

В ходе рассмотрения дела ИП ФИО1 вину признал, выразил раскаяние в совершенном деянии, пояснил, что с момента выявления правонарушения в магазине ведется журнал учета дезинфекции в помещении магазина; продолжается ведение журнала учета термометрии работников магазина, также он приобрел бактерицидный облучатель для обеззараживания воздуха. Просил назначить наказание в виде половины минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения административного дела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В силу пп. «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во взаимосвязи с пунктами 8, 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «м», «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Таким образом, правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлено, что граждане и организации должны выполнять решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11 ноября 2005 года № 206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

Пунктом 2 указанного распоряжения границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Томской области.

Согласно п.3 ч.8 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 года №156-ра, работодателям, осуществляющим деятельность на территории Томской области, необходимо обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой, оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима изоляции на дому, при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области незамедлительно представлять информацию обо всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший, не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа граждан, указанных в пункте 8 настоящего распоряжения, а также работников, в отношении которых приняты постановления санитарного врача об изоляции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктом 2.1 которых установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Пунктами 1.3, 1.4 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» предусмотрено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и событие правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении серия /номер/ от /дата/, содержащим описание обстоятельств административного правонарушения: /дата/ года ИП ФИО1 (ОГРНИП: /номер/), в нарушение требований п.3 ч.8 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра «О введении режима функционирования повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) (утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15), ст.ст.11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допустил невыполнение в помещении магазина «---», расположенного по адресу: /адрес/, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по защите работающего персонала и посетителей магазина от заболевания новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), представляющего опасность для окружающих: не обеспечил наличие и постоянную работу устройства для обеззараживания воздуха; отсутствие журнала учета термометрии работников, подтверждающие организацию выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при выходе на работу; отсутствие журнала учета дезинфекции контактных поверхностей (каждые 2-4 часа), подтверждающего организацию дезинфекционного режима, тем самым допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющих опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции (СОVID-19);

- протоколом осмотра помещения, территории от /дата/, согласно которому должностным лицом ОМВД России по Томской области ФИО2 при участии продавца магазина «---», было осмотрено внутреннее помещение магазина «---» по адресу: /адрес/, в ходе которой зафиксировано отсутствие антибактерицидных ламп для обеззараживания воздуха, журнала уборки помещения магазина; в журнале замера температуры последняя запись зафиксирована от /дата/;

- фотобалицами к протоколу осмотра от /дата/ и видеозаписью, которыми подтверждается отсутствие в помещении магазина «---», в том числе обеззараживателя воздуха;

- объяснениями ФИО3 и ФИО4 от /дата/ – продавцов магазина «---», которые подтвердили отсутствие в помещении магазина устройства для обеззараживания воздуха, журнала уборки помещения магазина и обстоятельство того, что журнал термометрии работников не ведется с /дата/;

- объяснениями ФИО1 от /дата/, из которых следует, что журнал термометрии имеется в наличии, но с /дата/ не ведется, при этом температура работников перед заступлением на смену измеряется. Журнал учета уборки помещения магазина не был заведен, но уборка в магазине осуществляется. В ближайшее время он намерен приобрести обеззараживающую лампу. Свою вину в том, что не обеспечил выполнение санитарных правил и санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий он признает полностью, раскаивается.

- рапортом инспектора НИАЗ ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области ФИО5 от /дата/ в котором указано, что /дата/ в --- она установила, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине «---» по адресу: /адрес/, допущено нарушение требований п.3 ч.8 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.26.7 КоАП РФ рапорты сотрудников полиции являются документами, имеющими значение для производства по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывают, они согласуются между собой, содержание доказательств ИП ФИО1 не оспорено.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя /дата/, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от /дата/. ИП ФИО1 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относящийся к категории микропредприятие.

Таким образом, ИП ФИО1, /дата/ года рождения, ОГРНИП /номер/, /дата/ в --- час --- минуты допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, тем самым им совершено административное правонарушение, которое судья квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), в период осуществления на территории Томской области ограничительных мер и действия режима «повышенной готовности».

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии с требованиями ст. 24.5 КоАП РФ и основания, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, подлежит признать его раскаяние в совершенном деянии и признание вины, устранение всех нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание ИП ФИО1, не установлено.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей (ч. 2.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2.3).

Полагаю, что с учетом обстоятельств совершения правонарушения, устранения части нарушений /дата/, что было подтверждено представленными журналами, имущественного положения ИП ФИО1 (отнесен к категории микропредприятие), ранее ИП ФИО1 не привлекался к административной ответственности, при отсутствии отягчающих обстоятельств, размер штрафа может быть назначен с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая всю совокупность установленных обстоятельств, считаю необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, с учетом предусмотренным санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, /дата/ года рождения, (ОГРНИП: /номер/, дата регистрации /дата/), паспорт /номер/, выдан /адрес/, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УМВД России по Томской области; ИНН <***>; КПП 701701001; р/с <***>; БИК 016902004; банк получателя: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г.Томск; ОКТМО 69620000; КБК 18811601201010601140, УИН 18880470210070005190.

Разъяснить положения ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Зырянский районный суд Томской области.

Судья (подпись) Г.М.Киямова

Копия верна, судья: Г.М.Киямова

Подлинный документ находится в деле /номер/ Зырянского районного суда Томской области.

Полный текст постановления изготовлен /дата/

Судья: Г.М.Киямова