Решение № 12-87/2020 от 20 декабря 2020 г. по делу № 12-87/2020

Судья Баранчиков М.Н. Дело № 12-87/2020


РЕШЕНИЕ

21 декабря 2020 года город Орёл

Судья Орловского областного суда О.М.Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 на постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 5 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО6

установила:

постановлением судьи Северного районного суда г.Орла ФИО2 освобожден от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного деяния и пренебрежительного отношения ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у судьи не имелось.

Приводит доводы о том, что ФИО2, прибыв 4 сентября 2020 года на территорию России авиарейсом из Турции требования пунктов 2.1 и 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18 марта 2020 года не выполнил. Исключительных, непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств по которым он не мог своевременно, в течении 3-х дней исполнить вышеуказанные требования, в материалы дела не представил.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица ФИО1 по доверенности –ФИО3, представляющую также интересы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, поддержавшую доводы жалобы, возражения ФИО2, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 года издано Постановление №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019 ».

Согласно пункта 2.2 указанного постановления на граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) возлагается обязанность в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Как следует из материалов данного дела, ФИО2 <дата> по адресу: <адрес> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидимиологического благополучия населения, а именно в невыполнении статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», подпункта 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», выразившееся в нарушении срока размещения информации о результате лабораторного исследования на COVID-19. Установлено, что ФИО2 прибыл на территорию России из <адрес> 4 сентября 2020 года, информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 в Едином портале государственных и муниципальных услуг разместил 8 сентября 2020 года.

Установив изложенные обстоятельства и исходя из того, что ФИО2 принимались меры по соблюдению требований действующего законодательства, а именно была подана заявка на сдачу теста на короновирус в установленный трехдневный срок в медицинском центре Хеликс, а затем ввиду длительности срока проведения исследования в указанном медицинском центре, ФИО2 было пройдено тестирование в городской больнице им. Боткина, по результатам которого получен отрицательный результат, а также учитывая незначительный пропуск срока проведения лабораторного исследования и то обстоятельство, что несоблюдение этого срока не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и прекратив производство по делу, ограничился в отношении ФИО2 устным замечанием.

Вместе с тем, с решением судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Данный состав административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности.

В связи с чем, судье при рассмотрении дела об административном правонарушении следовало подробно выяснить причины, по которым ФИО2 в установленный законом –трехдневный срок не прошел лабораторное исследование на COVID-2019.

Из письменных объяснений ФИО2, данных при составлении протокола об административном правонарушении, усматривается, что он был зарегистрирован на сдачу теста на 7 сентября 2020г.

Однако судьей не выяснялась причина, по которой ФИО2, зная о прибытии воздушным путем на территорию России из Турции 4 сентября 2020 года, записался на проведение тестирования на 7 сентября 2020 года.

Не были выяснены и обстоятельства, по которым ФИО2 был лишен возможности пройти тестирование на COVID-2019 непосредственно в аэропорту прибытия, так и в клиниках <адрес>. Не выяснялись судьей и вопросы невозможности прохождения ФИО2 тестирования в установленный законом срок в как государственных, так и негосударственных лабораториях <адрес>.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 5 ноября 2020 года подлежит отмене, с учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решила:

постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 5 ноября 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Северный районный суд г.Орла.

Судья О.М. Циркунова

Судья Баранчиков М.Н. Дело № 12-87/2020