Решение № 12-152/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-152/2019

Дело №12-152/19 УИД 62MS0004-01-2019-001094-27


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 29 августа 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Батманова А.В.,

с участием ФИО1 – законного представителя ООО «УК ЖКХ»,

Савченко Г.В. - защитника ООО «УК ЖКХ»,

при секретарях Политове Н.Р. и Крестьяниновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ООО «УК ЖКХ» на постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани от 02.07.2019 года, которым ООО «УК ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани от 02.07.2019 года ООО «УК ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из данного постановления, ООО «УК ЖКХ» признано виновным в том, что не выполнило предписание главного специалиста территориального управления – префектуры Железнодорожного района г.Рязани А.С.П. от 01.04.2019 г. о необходимости в срок до 15.04.2019 г. провести работы по предотвращению разрушения стены и восстановлению кирпичной кладки в стене на первом этаже и между третьим и четвертым этажами многоквартирного дома № 40 корпус 1 по ул. Островского г.Рязани.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК ЖКХ» обжаловало его в Железнодорожный районный суд г.Рязани.

В судебном заседании законный представитель ООО «УК ЖКХ» ФИО1 и защитник Савченко Г.В. жалобу поддержали, в её обоснование привели следующие доводы.

С 1 января 2017 года ООО «УК ЖКХ» (ранее «Управдом») приняло на обслуживание жилой дом №40 корпус 1 по ул. Островского г.Рязани. Данный дом является многоквартирным домом с коммунальными квартирами коридорного типа. Ранее это было общежитие, которое статус многоквартирного жилого дома получило в результате приватизации.

В связи с неудовлетворительным состоянием принятого на обслуживание жилого дома ООО «Управдом» уже в апреле 2017 года заказало строительно-техническую экспертизу многоквартирного дома. Полученным экспертным заключением №2/4 от 26.04.2017 года было установлено: «фасад, система канализации, система отопления жилого дома, расположенного по адресу: <...>, нуждаются в капитально ремонте».

Данное экспертное заключение ООО «Управдом» направило в государственную жилищную инспекцию, в Администрацию г.Рязани, в Правительство Рязанской области с целью обратить внимание на данную ситуацию.

Государственная жилищная инспекция Рязанской области провела проверку, по результатам которой государственный жилищный инспектор М.М.Л. составила акт проверки №979 от 02.06.2017 года, согласно которому «в связи с крайне неудовлетворительным состоянием, угрозой жизни и здоровью людей, а также повреждения общего имущества собственников помещений многоквартирного дома фасад и внутридомовые инженерные сети отопления и канализации жилого дома №40 корп.1 по ул. Островского г.Рязани требует срочного проведения капитального ремонта».

Вопросы проведения капитального ремонта жилых домов регулируются IX разделом ЖК РФ, в соответствии с которым:

- работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта (ч.1 ст.166 ЖК РФ);

- обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.167, ст.168 ЖК РФ);

- функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах осуществляет региональный оператор (ст.180 ЖК РФ).

В пункте 6.1 ст.2 ЖК РФ также закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В данном случае каких-либо мер к проведению капитального ремонта дома органами государственной власти и местного самоуправления принято не было. Между тем, в качестве реакции на жалобы жильцов дома на его аварийное состояние 1 апреля 2019 года главным специалистом территориального управления – префектуры Железнодорожного района г.Рязани А.С.П. Управляющей компании было дано предписание в срок до 15 апреля 2019 года провести работы по предотвращению разрушения стены и восстановлению кирпичной кладки в стене на первом этаже и между третьим и четвертым этажами многоквартирного дома № 40 корпус 1 по ул. Островского г.Рязани.

Управляющая компания считает данное предписание незаконным.

Восстановление кирпичной кладки внешней стены, то есть несущей конструкции, многоэтажного дома относится к вопросам капитального ремонта. Управляющая компания работы по капитальному ремонту жилых домов не выполняет. Она не имеет для этого возможностей ни технических, ни финансовых. Кроме того, ООО «УК ЖКХ» не вправе производить такие работы, поскольку не имеет на них лицензии. За выполнение таких работ без лицензии положениями Главы 9 КоАП РФ установлена административная ответственность, а в случае наступления тяжелых последствий в результате таких работ ответственность для должностных лиц Управляющей компании может стать и уголовной. Выполнять работы, связанные с ремонтом несущих конструкций многоквартирного четырех этажного жилого дома может только специализированная организация. ООО «УК ЖКХ» такой организацией не является. С учетом, что несущие конструкции дома (его внешняя стена и примыкающие перекрытия) находятся в аварийном состоянии, для выполнения работ по их ремонту даже для специализированной организации сначала необходимо провести необходимые инженерные исследования и разработать проектно-сметную документацию. То есть даже для специализированной организации, каковой ООО «УК ЖКХ» не является, восстановление стены дома в срок, указанный в предписании главным специалистом территориального управления – префектуры Железнодорожного района г.Рязани, было бы нереально.

ООО «УК ЖКХ» полагает, что причиной разрушения внешней стены дома №40 корпус 1 по ул. Островского г.Рязани является самовольное в нарушение положений ст.ст.26-28 ЖК РФ переустройство жильцами коммунальной квартиры, расположенной на 4 этаже дома, помещения для умывания площадью 9,6 кв.м с нарушением СНиП (не произведена гидроизоляция). В результате неправильного изготовления душевого поддона - без применения гидроизоляции при пользовании душем вода проникает на межэтажное перекрытие 4 этажа дома и далее стекает по стене. Поэтому кирпичная кладка из силикатного кирпича размокает, и кирпич вываливается из стен.

Данная комната для умывания в соответствии с положениями ст.ст. 41, 42 ЖК РФ находится в общей долевой собственности собственников комнат соответствующей коммунальной квартиры. Согласно положениям ст.43 ЖК РФ обязанность по содержанию общего имущества коммунальной квартиры лежит на собственниках комнат в коммунальной квартире.

Управляющая компания приняла на себя обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, но имущество, находящееся в общей долевой собственности собственников комнат коммунальной квартиры, в общее имущество многоквартирного дома, которое обслуживается Управляющей компанией, не входит.

В соответствии с положениями ст. 29 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме или наниматели жилых помещений по договору социального найма, которые их самовольно переустроили или перепланировании обязаны привести такие помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном органом местного самоуправления.

ООО «УК ЖКХ» неоднократно обращалось в территориальное управление – префектуру Железнодорожного района г.Рязани с просьбой выдать предписание собственникам коммунальной квартиры 4 этажа дома привести помещение для умывания в прежнее состояние, однако префектура вопреки положениям ст.ст.41, 42 ЖК РФ полагает, что данное помещение для умывания общей долевой собственностью собственников комнат соответствующей коммунальной квартиры не является, а относится к общему имуществу многоквартирного дома. Управляющая компания не обжаловала в предусмотренном законом порядке предписание главного специалиста территориального управления – префектуры Железнодорожного района г.Рязани А.С.П. от 01.04.2019 года только потому, что считала его заведомо незаконным и тем самым юридически ничтожным. Однако мировой судья, не оценив должным образом фактических обстоятельства дела, сделал вывод, что если постановление не обжаловалось, тем самым оно было законно и обязательно для исполнения.

Помимо того, что ни восстановление стены дома, ни приведение в прежнее состояние умывальной комнаты коммунальной квартиры 4 этажа дома не является обязанностью ООО «УК ЖКХ», законный представитель и защитник Управляющей компании обратили также внимание на то, что жильцы дома своей обязанности по внесению платы на содержание жилья должным образом не выполняют. Так, на данный момент совокупная задолженность жильцов дома по плате за содержание жилья составляет 573 584 рубля.

По мнению законного представителя и защитника ООО «УК ЖКХ», при имеющихся обстоятельствах в действиях Управляющей компании нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем они просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав законного представителя и защитника ООО «УК ЖКХ» суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Однако в данном случае, адресованное ООО «УК ЖКХ» предписание главного специалиста территориального управления – префектуры Железнодорожного района г.Рязани от 01.04.2019 г. о необходимости в срок до 15.04.2019 г. провести работы по предотвращению разрушения стены и восстановлению кирпичной кладки в стене на первом этаже и между третьим и четвертым этажами многоквартирного дома № 40 корпус 1 по ул. Островского г.Рязани, суд не может признать законным.

Данное предписание было вынесено без учета следующих обстоятельств:

- именно ООО «УК ЖКХ» сразу после принятия данного жилого дома на свое обслуживание с 1 января 2017 года обратило внимание на его ненадлежащее состояние. Было получено экспертное заключение №2/4 от 26.04.2017 года, которым был сделан вывод о том, что фасад, система канализации, система отопления жилого дома нуждаются в капитально ремонте;

- актом проверки №979 от 02.06.2019 года, проведенной государственной жилищной инспекцией Рязанской области, было установлено, что «в связи с крайне неудовлетворительным состоянием, угрозой жизни и здоровью людей, а также повреждения общего имущества собственников помещений многоквартирного дома фасад и внутридомовые инженерные сети отопления и канализации жилого дома №40 корп.1 по ул. Островского г.Рязани требует срочного проведения капитального ремонта»;

- еще в 2017 году Управляющая компания предприняла все зависевшие от неё меры, направленные на то, чтобы обратить внимание компетентных органов государственной власти Рязанской области и местного самоуправления на аварийное состояние многоквартирного жилого дома и необходимость проведения его срочного капитального ремонта;

- Управляющая компания предпринимала попытку проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по вопросу изменения срока проведения капитального ремонта, но собрание не состоялось в связи с невозможностью обеспечения кворума;

- обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.167, ст.168 ЖК РФ);

- органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (п.6.1 ст.2 ЖК РФ);

- работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта (ч.1 ст.166 ЖК РФ);

- функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах осуществляет региональный оператор (ст.180 ЖК РФ);

- Управляющая компания осуществляет только лишь текущее обслуживание общего имущества многоквартирного жилого дома, у неё нет ни обязанности, ни прав на проведение его капитального ремонта;

- выполнять работы, связанные с восстановлением несущих конструкций многоквартирного четырех этажного жилого дома, находящихся в аварийном состоянии (угрожающем жизни и здоровью людей), может только специализированная организация. ООО «УК ЖКХ» такой организацией не является;

- в соответствии с положениями ст.47, п.12.2 ст.48, ст.52 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства, то есть восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, а также капитальный ремонт объектов капительного строительства (п.п.14 и 14.2 Градостроительного кодекса РФ) без проведения инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации не допускаются, в связи с чем, даже если бы предписание было адресовано специализированной организации, каковой ООО «УК ЖКХ» не является, восстановление стены дома в срок, указанный в предписании главным специалистом территориального управления – префектуры Железнодорожного района г.Рязани, было бы нереально;

- комната для умывания, которую самовольно переоборудовали жильцы коммунальной квартиры 4 этажа дома, не обустроив в ней гидроизоляцию, вопреки мнению префектуры, в общее имущество многоквартирного дома, обязанность по обслуживанию и текущему ремонту которого лежит на Управляющей компании, не входит. Данная комната для умывания в соответствии с положениями ст.ст. 41, 42 ЖК РФ находится в общей долевой собственности собственников комнат соответствующей коммунальной квартиры. Согласно положениям ст.43 ЖК РФ обязанность по содержанию общего имущества коммунальной квартиры лежит на собственниках комнат в коммунальной квартире.

Совокупность имеющихся обстоятельств свидетельствует о том, что адресованное ООО «УК ЖКХ» предписание главного специалиста территориального управления – префектуры Железнодорожного района г.Рязани от 1 апреля 2019 г. о необходимости в срок до 15 апреля 2019 года провести работы по предотвращению разрушения стены и восстановлению кирпичной кладки стены многоквартирного жилого дома №40 корпус 1 по ул. Островского г.Рязани является незаконным, поскольку обязанности, возложенные данным предписанием на Управляющую компанию, выходят за пределы, имеющихся у неё обязанностей и возможностей.

Вывод мирового судьи о законности данного предписания в связи с тем, что Управляющая компания его не обжаловала, является ошибочным.

Законность или незаконность предписания должностного лица муниципального или иного контроля определяется, исходя из его содержания, а не из факта его обжалования или необжалования.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае прихожу к выводу, что вина ООО «УК ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не установлена, и в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ООО «УК ЖКХ» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани от 02.07.2019 года о привлечении ООО «УК ЖКХ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить в связи с отсутствием в действиях ООО «УК ЖКХ» состава данного административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Батманов