Решение № 2А-86/2019 2А-86/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-86/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года пос. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Полсычевой И.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУЗ «Дубенская ЦРБ» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-86/2019 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, об обязании произвести действия, необходимые для постановки на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, об обязании произвести действия, необходимые для постановки на учет бесхозяйного имущества, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Дубенского района в пос. Дубна располагается трубопровод отопительной сети длиной 900 метров, расположенный у газовой котельной ГУЗ «Дубенская ЦРБ». Право собственности на трубопровод не зарегистрировано. Указанный участок является бесхозяйным и не может надлежащим образом обслуживаться.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по обращению в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет бесхозяйного трубопровода отопительной сети, длиной 900 метров, расположенного в пос. Дубна у газовой котельной ГУЗ «Дубенская ЦРБ»; обязать администрацию муниципального образования Дубенский район обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет бесхозяйного трубопровода отопительной сети, длиной 900 метров, расположенного в пос. Дубна у газовой котельной ГУЗ «Дубенская ЦРБ».

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1, представитель заинтересованного лица ГУЗ «Дубенская ЦРБ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУЗ «Дубенская ЦРБ» по доверенности ФИО2, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на территории Дубенского района Тульской области у газовой котельной ГУЗ «Дубенская ЦРБ», расположенной в пос. Дубна Дубенского района Тульской области, располагается трубопровод отопительной сети, длиной 900 метров.

Данное обстоятельство установлено в ходе проверки законодательства о муниципальной собственности, проведенной прокуратурой Дубенского района Тульской области.

Согласно информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на сооружение – трубопроводную отопительную сеть, протяженностью 900 метров, отсутствуют.

Из письма ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект недвижимого имущества - трубопроводная отопительная сеть, длиной 900 метров, расположенная в пос. Дубна у газовой котельной ГУЗ «Дубенская ЦРБ» на технический учет не принимался.

В соответствии с часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый вправе иметь имущество в собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно статей 209, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 3,4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания вещи бесхозяйной или признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь установлен процессуальным законом.

В связи с этим, частью 2 статьи 291 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена, в частности, обязанность органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, и заявляющего требование о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, указать в заявлении доказательства, свидетельствующие об отсутствии собственника.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Вопросы местного значения в границах Дубенского района осуществляет администрация муниципального образования Дубенский район.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по обращению в регистрационный орган для постановки на учет бесхозяйного имущества лежит в данном случае на администрации муниципального образования Дубенский район.

Между тем, судом установлено, что до настоящего времени администрация муниципального образования Дубенский район в нарушение требований действующего законодательства не обратилась в регистрационный орган по вопросу постановки на учет бесхозяйного имущества, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в невыполнении обязанности по обращению в регистрационный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав неопределенного круга лиц администрацией муниципального образования Дубенский район, суд учитывает тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств.

С учетом изложенного суд полагает, что срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, об обязании произвести действия, необходимые для постановки на учет бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по обращению в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет бесхозяйного трубопровода отопительной сети, длиной 900 метров, расположенного у газовой котельной ГУЗ «Дубенская ЦРБ» по адресу: пос. Дубна Дубенского района Тульской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет бесхозяйного трубопровода отопительной сети, длиной 900 метров, расположенного у газовой котельной ГУЗ «Дубенская ЦРБ» по адресу: пос. Дубна Дубенского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Никифорова