Постановление № 5-9/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 5-9/2025

Дело № 5-9/2025

УИД 74RS0036-01-2025-000263-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2025 года г. Пласт

Судья Пластского городского суда Челябинской области Айзверт М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Публичного акионерного общества «Южуралзолото группа компаний», <данные изъяты>

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО1 в период с 10 марта 2025 года по 11 марта 2025 года установлено, что юридическое лицо Публичное акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» (далее ПАО «ЮГК») осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – «Площадка извлечения золота «Перерабатывающий комплекс на месторождении «Светлинское», расположенное по адресу: Челябинская область Пластовский район п.светлый в 1800 м. восточнее ул.Школьная, в отсутствие заключения государственной экспертизы, проектной документации особо опасного и технически сложного объекта (опасного производственного объекта по обогащению полезных ископаемых) «Перерабатывающий комплекс на месторождении «Светлинское» с шифром 1058-002-2013, разработанная ООО НПО «РосГео» в 2014 г., а также проектной документации «Перерабатывающий комплекс на месторождении «Светлинское». Производственный комплекс № 2» шифр 1214-002-2017, разработанная ООО «Управляющая компания ЮГК» в 2022 г. в виду принятых технологических решений по извлечению золота из руды, измельчению, двухстадийному гидроциклонированию, сгущению, щепоотделению, предварительному цианированию, сорбционному выщелачиванию, десорбции, электролизу, плавке катодного золота, реактивации и кислотной обработки угля с оборотным водоснабжением на запроектируемом перерабатывающем комплексе руд месторождения «Светлинское», чем нарушены ст. 8 часть 4; ст. 9 Федеральногозакона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г № 505, зарегистрированные в Минюсте России 21.12.2020 г № 61651.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора государственный инспектор Межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО1 поддержал доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что на момент проверки ему были представлены заключения негосударственных экспертиз ООО «Эксперт Принцип» от 30.06.2014 № 2-1-1-0104-14, ООО «МАГ ЭКСПЕРТИЗА», от 27.12.2022 №. Настаивал на привлечении ПАО «ЮГК» к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Представитель ПАО «ЮГК» ФИО2 в суде показала, что несмотря на несогласие с выводами, сделанными в протоколе об административном правонарушении № 19 от 18 марта 2025 года государственным инспектором ФИО1 о необходимости проведения государственной экспертизы, юридическим лицом ПАО «ЮГК» предприняты меры для устранения нарушений, а именно заключен договор о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с ФАУ « Главгосэкспертиза России».

В доказательство изложенных доводов представитель ПАО «ЮГК» предоставила договор №, заключенный с ФАУ « Главгосэкспертиза России», копию заключения государственной эклологической экспертизы в отношении проектной документации; копию проектной документации в отношении объекта «Перерабатывающий комплекс на месторождении «Светлинский» Реконструкция».

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельства исключающие производство по административному делу.

Виновность ПАО «ЮГК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается представленными в суд документами:

- протоколом об административном правонарушении № от 18.03.2025 года, составленного должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.6-16);

-документы подтверждающие юридический статус ПАО «ЮГК» (л.д.21-28);

-выписка из ЕРКНМ № от 10.03.2025 о согласовании КНМ органами прокуратуры (л.д. 29-32);

-акт внеплановой выездной проверки № от 11.03.2025 года (л.д.33-40) ;

-протокол осмотра № от 10.03.2025 года (л.д.41-44);

-протокол опроса главного инженерно-технического директора ПАО «ЮГК» ФИО3 № от 11.03.2025 года (л.д.45-46);

- предписание № от 11.03.2025 года об устранении выявленных нарушения (л.д.49-51);

-сведения о привлечении ПАО «ЮГК» к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ (л.д.53-96)

-заключение негосударственной экспертиза ООО «Эксперт Принцип» от 30.06.2014 № (л.д.99-118);

Заключение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО II класса опасности «Площадка извлечения золота «Перерабатывающий комплекс на месторождении «Светлинское», № АО «Южуралзолото группа компаний». В части увеличения производственной мощности по переработке руд. 2023 г. (л.д.119-154)

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность ПАО «ЮГК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании решения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 от 28.02.2025, 13 ч. 00 мин. №, в период с 10.03.2025 по 11.03.2025 Уральским управлением Ростехнадзора по согласованию с прокуратурой была проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности ПАО «ЮГК» в области промышленной безопасности, на ведение работ в соответствии с проектной документацией, опасного производственного объекта - «Площадка извлечения золота «Перерабатывающий комплекс на месторождении «Светлинское», №, II класса опасности по адресу: Россия, Челябинская обл., Пластовский район, п. Светлый, в 1800 м. Восточнее ул. Школьная.

В результате проверки было установлено, что Государственная экспертиза проектной документации особо опасного и технически сложного объекта (опасного производственного объекта по обогащению полезных ископаемых «Площадка извлечения золота «Перерабатывающий комплекс на месторождении «Светлинское», №, II класса опасности, отсутствует.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 116-ФЗ указанный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Промышленная безопасность – важнейший элемент национальной безопасности государства, одна из основных составляющих благополучия населения страны. Поэтому создание надежной системы обеспечения защищенности каждого человека в частности и общества в целом от различных аварий, инцидентов и техногенных катастроф при создании и эксплуатации опасных производственных объектов и технических устройств на всех этапах их функционирования – от проектирования до ликвидации - является важнейшей государственной задачей.

Одним из основных элементов обеспечения промышленной безопасности является оценка состояния опасных производственных объектов, степень соответствия требованиям, при соблюдении которых возможно их безопасное использование.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования, в том числе, к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на ОПО.

Приказом № 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», которые устанавливают требования направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пунктом 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, зарегистрированным в Минюсте России 21.12.2020 № 61651 установлено:

Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Пунктом 5.1 ст. 6 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ установлено, что организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48_1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Подпунктом «в» пункта 11 части 1 ст. 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ установлено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся: опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Пунктом 1 части 3.4 ст. 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ установлено, что Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов: объекты, указанные в пункте 5_1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Южуралзолото группа компаний» имело реальную возможность не допустить указанное нарушение, так как занимается хозяйственной деятельностью достаточно длительный промежуток времени, от хозяйственной деятельности получает доход. Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую природную среду, юридическое лицо должно знать о существовании установленных законодательством обязанностей, а также обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Доказательства, свидетельствующие об устранении выявленного нарушения, а именно заключение договора о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с ФАУ « Главгосэкспертиза России», не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Юридическим лицом своевременно не приняты все зависящие от него меры по выполнению обязательных требований законодательства в промышленной безопасности.

Назначая юридическому лицу административное наказание за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает принятие мер для устранения выявленного нарушения до рассмотрения дела в суде.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа, применив его не в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты получателя административного штрафа: Банк получателя: Отделение Челябинск Банка России// УФК по Челябинской обалсти г. Челябинск, Получатель: УФК по Челябинской области ( Уральское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 667101001, БИК 017501500, ОКТМО 75701000, номер казначейского счета 03100643000000016900, номер единого казначейского счета 40102810645370000062, КБК 49811601091010001140; УИН 49866712503000000195, постановление № 5-9/2025

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Судья