Апелляционное определение № 33А-180/2026 33А-3652/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Казарина И.В. Дело № 92RS0001-01-2025-001550-30 (номер производства по делу Производство № 33а-180/2026

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-1862/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Бояриновой Е.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционным жалобам административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 июля 2025 года,

Заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным решение органа государственной власти, обязать Департамент повторно рассмотреть его заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 30 апреля 2025 года №ГУ-исх-8962/25 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности <адрес> в аренду без проведения торгов», расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, площадью 1000 квадратных метров. В обосновании отказа Департамент указал, что, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером 91:01:049001:1092, согласно постановлению Правительства города Севастополя от 28.02.2025 года №109-ПП расположен в границах красных линий (на территории общего пользования) в связи с чем, не может быть предоставлен заявителю согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным поскольку отказ в предоставлении государственной услуги по таким основаниям нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде приобретения в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства или огородничества, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 июля 2025 года исковые требования удовлетворены.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 30 апреля 2025 года № ГУ-исх-8962/25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя в аренду без проведения торгов» признано незаконным.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-9895/25 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, о чем уведомить суд и административного истца.

На данное решение административным ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованным лицом Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя поданы апелляционные жалобы, в них ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указал, что Департамент действовал в строгом соответствии с нормами закона и решение об отказе принято на основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый участок в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года № 109- ПП «ОБ утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», расположен в границах красных линий на территории общего пользования, в связи с этим отказ соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя ссылаясь на судебную практику и постановление Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года № 109- ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», указал, что земельный участок относится к землям общего пользования и не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, а выводы суда первой инстанции, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие в случаях, когда это прямо предусмотрено законом ошибочны, поскольку земельный участок принадлежит на праве собственности городу Севастополю.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец, ее представитель, административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 является ветераном боевых действий бессрочно (копия удостоверения серии БК №0493305 от 25 июля 2018 года выдано Министерством обороны Российской Федерации).

Согласно Федеральному Закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», для данной категории лиц предусмотрены меры социальной поддержки в виде первоочередного предоставления садовых или огородных земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности. Принцип первоочередности предполагает предоставление на праве аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 1000 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (номер кадастрового квартала №).

По результатам рассмотрения, Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по причине расположения в непосредственной близости от формируемого земельного участка земельного участка с видом разрешенного использования «Использование лесов» (код ВРИ 10.0).

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 октября 2024 года по административному делу №2а – 2786/2024 (вступило в законную силу 08 декабря 2024 года) отказ Департамента в предоставлении государственной услуги признан незаконным. На административного ответчика была возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО4 от 17 апреля 2024 года №ГУ-8751/24.

По результатам повторного рассмотрения заявления с учетом вступившего в законную силу решения Балаклавского районного суда города Севастополя, административным ответчиком было издано распоряжение от 17 февраля 2025 года №1399-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м. а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно указанному распоряжению, испрашиваемый административным истцом земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и регистрацией права государственной собственности за городом федерального значения Севастополь.

16 апреля 2025 года представителем административного истца, в порядке статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ, в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было направлено заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:049001:1092 (запись МФЦ от 16.04.2025г. №06/2025/1910). Заявление зарегистрировано Департаментом 21 апреля 2025 года №ГУ-9895/25.

По результатам рассмотрения административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформив его письмом от 30 апреля 2025 года №ГУ-исх-8962/25.

В качестве обоснования отказа административный ответчик указал, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 года №109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», расположен в границах красных линий (на территории общего пользования). Дополнительно административный ответчик указал, что согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17 февраля 2025 года №1399-РДЗ, в то время как постановление Правительства Севастополя №109-ПП, на нормы которого ссылается административный ответчик, вступило в законную силу только 18 марта 2025 года. Каких-либо сведений об отмене указанного распоряжения административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований»», испрашиваемый земельный участок, расположен в границах контура ОД-3/О/-/4 территориальной зоны обслуживающей, деловой и коммерческой активности местного значения ОД-3.

Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Постановление Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок расположен:

- в границах красных линий (на территории общего пользования);

- в границах элемента планировочной структуры «улично-дорожной сети».

Поскольку установлено, что образуемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования); решение административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов является законным и мотивированным, принятым в рамках компетенции.

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, что привело к неправильному применению норм материального права и вынесению судом решения, не отвечающего требованиям законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 июля 2025 года отменить. По делу принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи