Решение № 2А-1378/2021 2А-1378/2021~М-1053/2021 М-1053/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1378/2021

Дело № 2а-1378/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при секретаре Черных В.Э.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании уведомлений незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании уведомлений незаконными и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления ФИО3 о планируемых строительствах по заявлениям от 06.05.2021г. и 21.05.2021г.

В обоснование иска указала, что 06.05.2021г. ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области, через портал госуслуг Московской области, с Уведомлением о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, № от 20.05.2021 г., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>. 13.05.2021г. Заявителем получены Уведомления «о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № №, №, №, №,

№, №, №, №, №, №, №,

№, №, №, №, №, №, №,

№, №, №, №, №, №, №, №, № и 21.05.2021 г. № №. В названных Уведомлениях Администрация городского округа Павловский Посад указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках по следующим основаниям: «В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утверждёнными решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 №418/54 (далее - ПЗЗ) земельные участки находятся в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного производства». Вид разрешённого использования земельных участков (далее - ВРИ): «для ведения личного подсобного хозяйства (1.16)». Согласно ПЗЗ в территориальной зоне СХ-3 для земельного участка с ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства (1.16)» максимальный процент застройки составляет 0%. Строительство любых объектов, в том числе индивидуальных жилых домов запрещено».

Указанные Уведомления считает незаконными, поскольку все вышеуказанные земельные участки расположены в границах населенного пункта, что указано в выписках ЕГРН, в связи с чем, в силу прямого указания закона, на указанных земельных участках разрешено возводить жилые дома. Административный ответчик, в нарушении указанной нормы права, отказал истцу в приеме уведомлений о планируемом строительстве без учета правовых норм.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основания, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала в удовлетворении требований, полагая оспариваемые Уведомления законными и обоснованными. Указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 г. №418/54 (далее ПЗЗ), земельные участки находятся в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного производства». Вид разрешенного использования земельного участка (далее ВРИ) «для ведения личного подсобного хозяйства». Классификатор 1.16. Согласно ПЗЗ в территориальной зоне СХ-3 для земельного участка с ВРИ «для личного подсобного хозяйства (1.16), максимальный процент застройки составляет 0%. Строительство любых объектов, в том числе индивидуальных жилых домов запрещено. Целевое назначение сельскохозяйственных земель по закону сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся.

Проверив материалы дела, оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Как усматривается из материалов дела ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (1.16), адрес: <адрес>.

06.05.2021г. ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области, через портал госуслуг Московской области, с Уведомлением о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках.

13.05.2021г. Заявителем получены Уведомления «о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», в которых указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках по следующим основаниям: «В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утверждёнными решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 №418/54 (далее - ПЗЗ) земельные участки находятся в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного производства». Вид разрешённого использования земельных участков (далее - ВРИ): «для ведения личного подсобного хозяйства (1.16)». Согласно ПЗЗ в территориальной зоне СХ-3 для земельного участка с ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства (1.16)» максимальный процент застройки составляет 0%. Строительство любых объектов, в том числе индивидуальных жилых домов запрещено».

В соответствии со статьями 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно Решению Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 N 418/54 "Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области" зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (1.16), адрес: <адрес>, находятся в зоне СХ-3.

Установленный "Правилами землепользования и застройки территории городского округа Павловский Посад Московской области", утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 N 418/54 вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" имеет код 1.16 (процент застройки 0%).

Так, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/412, земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (код 1.16), могут быть использованы для производства сельхозпродукции, но без права возведения объектов капитального строительства. Земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, может быть использован для размещения жилого дома только в случае его нахождения в зоне жилой застройки (код 2.2 классификатора).

Таким образом, невозможность строительства жилого дома на земельном участке вызвана нахождением земельного участка в зоне сельскохозяйственного производства, исключающей возможность такого строительства.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться: для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства); крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебнопроизводственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов; при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов; для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ и п. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.

Пунктом 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Как установлено ч. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 9 той же статьи, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, на момент рассмотрения дела имеют вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" (1.16), однако, как следует из выкопировки из Генерального плана городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 N 418/54 находятся в зоне СХ3 (зона объектов сельскохозяйственного производства).

В силу ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Оценивая данные обстоятельства дела, на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления приняты административным ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий, порядок и основания принятия оспариваемых решений ответчиком соблюдены, содержание оспариваемых решений соответствует приведенным нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, нарушения прав административного истца оспариваемыми решениями судом не установлено, доказательств их нарушения административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах требования административного истца не могут быть признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании уведомлений № №,№,№,№, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №,№, №, №, № от 13.05.2021 г. и № № от 21.05.2021 г. незаконными и возложении на Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области обязанности повторно рассмотреть уведомления ФИО3 о планируемых строительствах по Заявлениям от 06.05.2021 г. и 21.05.2021 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021г.

Судья: С.П. Большакова