Решение № 2-430/2025 2-72/2026 2-72/2026(2-430/2025;)~М-396/2025 М-396/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-430/2025

УИД: 56RS0043-01-2025-000748-43

Дело № 2-72/2026 (2-430/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шарлык 21 января 2026 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Харламовой Ю.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодухиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

Требования мотивированы тем, что с 6 по 19 августа 2025 года специалистами Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведен обязательный профилактический визит в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

В результате проведения обязательного профилактического визита выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, зафиксированные в акте проверки от 19 августа 2025 года №;

В нарушение пунктов 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория зоны санитарной охраны первого пояса всех водозаборных сооружений не огорожена по периметру и не обеспечена охраной, что не исключает возможность доступа на территорию водозаборных площадок животных и посторонних лиц.

Кроме того в нарушение части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 Сан ПиН 2.1.4.1110-02- скважины, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес> и <адрес> не имеют проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Также в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на водозаборные сооружения в <адрес> и <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

При этом заявление от главы администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений <адрес> и <адрес> в адрес Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало.

В рамках проведения плановой выездной проверки специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведены отбор и лабораторные исследования питьевой воды из централизованной системы водоснабжения Богородского сельсовета, составлены акты отбора.

В нарушение статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - качество питьевой воды, подаваемой населению, не соответствует требованиям указанного СанПиН.

По итогам выездной проверки в адрес администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области выдано предписание № от 19 августа 2025 года об устранении нарушений законодательства

в срок до 1 августа 2026 года:

- оградить территории первых поясов зоны санитарной охраны скважины в <адрес> в соответствии с проектом, обеспечить охраной скважины в <адрес> и <адрес>;

- разработать проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины <адрес> и <адрес>, включающий в себя комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО, проект ЗСО утвердить в установленном порядке;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водных объектов (скважин) в <адрес> и <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- проводить дератизационные мероприятия на объектах холодного водоснабжения;

- организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с кратностью и объемом лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и <адрес> в соответствии с утвержденной и согласованной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля.

В срок до 25 августа 2025 года:

- провести промывку и дезинфекцию трубопровода в <адрес>, представить акт выполненных работ.

Истец указывает, что в настоящий момент сложилась ситуация, при которой ответчик на протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по обеспечению водоснабжением <адрес> и <адрес>, при этом нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения указанных населенных пунктов.

Указанные нарушения ответчиком не устранены до настоящего времени, ответчик не предпринимает никаких мер по их устранению, в связи с чем истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 1 августа 2026 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оградить территории первых поясов зоны санитарной охраны скважины в <адрес> в соответствии с проектом, обеспечить охраной скважины в <адрес> и <адрес>;

- разработать проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины <адрес> и <адрес>, включающий в себя комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО, проект ЗСО утвердить в установленном порядке;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водных объектов (скважин) в <адрес> и <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- проводить дератизационные мероприятия на объектах холодного водоснабжения;

- организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с кратностью и объемом лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и <адрес> в соответствии с утвержденной и согласованной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес>, а также представитель ответчика глава администрации муниципального образования Богородский сельсовет <адрес> в судебном заседании участие не принимали, о дате, времени и месте судебного заедания извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть исковые требования в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года (далее – Положение).

Положением об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области предусмотрено, что Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно акту проверки Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19 августа 2025 года №, проведенной в отношении администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, установлено, что муниципальное образование Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области является сельским поселением, объединяющим общую территорию 2-х сельских населенных пунктов. Административным центром является <адрес>, в состав территории сельсовета входят следующие населенные пункты, с общей численностью населения 325 человек, а именно: <адрес> численность населения 250 человек, <адрес> численность населения 75 человек.

Объекты водоснабжения на территории муниципального образования не переданы на баланс коммунальных служб или другой гарантирующей организации, договор на обслуживание системы водоснабжения между администрацией муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и эксплуатирующей организацией не представлен. Предоставление населению услуги - холодное водоснабжение осуществляется администрацией муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

Водопровод в <адрес> введен в эксплуатацию в 2000 году. Водоснабжение осуществляется за счет одной водозаборной артезинской скважины, расположенной на территории жилой застройки населенного пункта <адрес>, а также резервуара чистой воды башни Рожновского, разводящей сети протяженностью 6 км. Администрацией Богородского сельского совета представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Водоподготовка на водозаборе не предусмотрена.

Водопровод в <адрес> введен в эксплуатацию в 1971 году. Водоснабжение осуществляется за счет одной водозаборной артезинской скважины, расположенной в пределах населенного пункта <адрес>, а также резервуара чистой воды башни Рожновского, разводящей сети протяженностью 3 км. Администрацией Богородского сельского совета представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Водоподготовка на водозаборе не предусмотрена.

Местно прилегающая к водозаборным скважинам находится в удовлетворительном состоянии, территория водозабора имеет естественную планировку и имеет уклон для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не захламлена мусором и отходами. Территория 1 пояса зоны санитарной охраны частично ограждена, не захламлена мусором и отходами, озеленена, не окошена. Пробоотборный кран для взятия вод питьевой воды на лабораторные исследования отсутствует. Смотровые колодцы скважин подземного типа из бетонных колец. Дно колодца сухое, утечек нет. Скважина не обеспечена охраной. Водопровод тупиковый.

Местность, прилегающая к водозаборным скважинам, находится в удовлетворительном состоянии, территория водозаборов имеет естественную планировку и имеет уклоны для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не захламлена мусором и отходами, частично окошена. В нарушение пунктов 2.2.1.1, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» скважины <адрес> не ограждена, скважины <адрес> и <адрес> не обеспечены охраной, что не исключает возможность доступа на территорию водозаборных площадок животных и посторонних лиц.

В нарушение части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 Сан ПиН 2.1.4.1110-02- скважины, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес> и <адрес> не имеют проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Затем в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на водозаборные сооружения в <адрес> и <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

При этом заявление от главы администрации муниципальное образование Богородский сельсовет Шарлыкского района с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений в <адрес> и <адрес> в адрес Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало.

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований (испытаний), измерений:

- протокол лабораторных исследований № от 11 августа 2025 года проба вода питьевая <адрес>, из крана скважины, в соответствии с экспертным заключением № от 15 августа 2025 года по исследованному показателю общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) – 1,7 КОЕ/100 см3, при гигиеническом нормативе – отсутствие;

- протокол лабораторных исследований № от 11 августа 2025 года проба вода питьевая <адрес>, разводящая сеть, кран, в соответствии с экспертным заключением № от 15 августа 2025 года по исследованному показателю общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) – 1,3 КОЕ/100 см3, при гигиеническом нормативе – отсутствие.

Производственный контроль за качеством подаваемой воды населению ведётся, данные за 2024 год и за 1 полугодие 2025 года предоставлены. Однако кратность и объем лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой населению в <адрес> и <адрес> не соответствуют п.77,79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно предписанию от 19 августа 2025 года администрации муниципальное образование Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области предписано в срок до 1 августа 2026 года устранить ряд выявленных нарушений, в срок до 25 августа 2025 года устранить иные нарушения.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, перечисленных в предписании от 19 августа 2025 года, в материалы дела не представлено.

При этом представленный администрацией муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения от 12 января 2026 года не может свидетельствовать в полной мере об устранении выявленных в рамках обязательного профилактического визита, поскольку согласно предписанию необходимо проводить дератизационные мероприятия на всех объектах холодного водоснабжения.

Ровно как и представленный договор № возмездного оказания услуг от 16 января 2026 года, по разработке проекта зоны санитарной охраны водного объекта в <адрес>, не может свидетельствовать в полной мере об устранении выявленных в рамках обязательного профилактического визита, поскольку согласно предписанию необходимо разработать проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины также и в <адрес>. При этом сам проект зоны санитарной охраны водного объекта в <адрес> в материалы дела не представлен.

В силу абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно – эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни и здоровью.

Иными словами, сложилась ситуация, при которой ответчик на протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по оказанию коммунальных услуг – распределение воды для питьевых нужд жителям в <адрес> и <адрес>, при этом, грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципальное образование Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание необходимость проведения лабораторных исследований и испытаний, работ по ограждению территории первых поясов зоны санитарной охраны скважины <адрес>, разработки проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины, приведении санитарно-химических параметров питьевой воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также отсутствие возражений со стороны ответчика относительно предложенных в исковом заявлении сроков по устранению выявленных нарушений,, суд соглашается с предложенным сроком по устранению выявленных нарушений в срок до 1 августа 2026 года, так как считает его разумным и достаточным.

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности указанного срока, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочки исполнения решения суда, при наличии к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципальное образование Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 1 августа 2026 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оградить территории первых поясов зоны санитарной охраны скважины в <адрес> в соответствии с проектом, обеспечить охраной скважины в <адрес> и <адрес>;

- разработать проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины <адрес> и <адрес>, включающий в себя комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО, проект ЗСО утвердить в установленном порядке;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водных объектов (скважин) в <адрес> и <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- проводить дератизационные мероприятия на объектах холодного водоснабжения;

- организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с кратностью и объемом лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и <адрес> в соответствии с утвержденной и согласованной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.Е. Харламова

В окончательной форме мотивированный текст решения суда изготовлен 23 января 2026 года.

Судья Ю.Е. Харламова