Решение № 2А-380/2020 2А-380/2020~М-275/2020 М-275/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-380/2020

Дело № 2а- 380/2020

26RS0031-01-2020-000767-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 21 мая 2020 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Дакука А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда административное дело по административному иску АО «ОТП Банк» к административным ответчикам- судебному приставу - исполнителю Советского РОССП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц,

установил:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам - судебному приставу - исполнителю Советского РОССП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее по тексту,- УФССП России по Ставропольскому краю) в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в период с 25.04.2019 по 17.04.2020 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства- регистрации за период с 25.04.2019 по 17.04.2020 года, в несвоевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с 25.04.2019 по 17.04.2020 года.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 02.04.2019 года в адрес Советского РОСП был предъявлен исполнительный № 2-83-33-544/19, выданный 07.02.2019 мировым судьей судебного участка № 4 Советского района Ставропольского края о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору <***> в пользу АО «ОТП Банк».

25.04.2019 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находится на исполнении у судебного пристава- исполнителя ФИО1 Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве судебным приставам не предпринимаются, требования не исполняются. Никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту дохода должника, не направлено, не вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации. С момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства /регистрации должника судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановления о приводе должника для дачи объяснений по факту неисполнения решения суда, не выносилось. Судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить меру принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО « ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству. Ранее Банк не обжаловал бездействия должностных лиц ФССП. Просит суд признать незаконными бездействия судебного пристава –исполнителя ФИО1, выразившиеся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства- регистрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в несвоевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец АО « ОТП Банк» не явился, будучи надлежащим образом, извещены о времени и месте рассмотрения дела, просит административное дело рассмотреть в отсутствие, его представителя, что отражено в административном исковом заявлении.

Административные ответчики - представитель УФССП России по Ставропольскому краю, судебный пристав- исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о времени и месту судебного заседания, причина неявки суду не сообщена.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца АО « ОТП Банк», административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2

Исследовав материалы административного дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 425-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу пункта ч.1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 указанного закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.17 указанного Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст.6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных).

Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

Общедоступными являются сведения по исполнительному производству, содержащиеся в банке данных.

Сведения, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 34-ФЗ)

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 12.08.2016 № 2706В/2016 АО « ОТП Банк» зарегистрировано в качестве юридического лица в налогов органе ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что 02.04.2019 года АО «ОТП Банк» в адрес Советского РОССП УФССП по Ставропольскому краю был направлен судебный приказ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Советского района Ставропольского края о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору № в пользу АО ОТП Банк» в сумме 72536,87 рублей и расходов по уплате госпошлины в размере 1188,05 рублей, всего 73724,92 рубля для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1, 7, 8, 11 ст. 30 ст. 30, Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из представленного Советским РОСП исполнительного производства №-ИП, следует, что исполнительное производство в отношении должника ФИО2 возбуждено 25.04.2019 года судебным приставом –исполнителем ФИО1

В соответствии с ч.1 ст. 36 вышеназванного закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.(в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 393-ФЗ)

В соответствии с ч.1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе.

Согласно сведениям о ходе исполнительного производства по данным ПК АИС ФССП России судебным приставом –исполнителем ФИО1 после возбуждения исполнительного производства в период с 25.04.2019 по 10.06.2019 сделаны запросы о наличии у должника денежных вкладов, иного движимого имущества, на которое возможно обращение взыскания, т.е. как в пределах срока исполнения. Повторные запросы о наличии у должника имущества, совершены судебным приставом исполнителем в период с 26.06.2019 по 28.11.2019 года.

11.12.2019 и 25.02.2020 судебным приставом –исполнителем ФИО1 вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника ФИО2 из Российской Федерации, т.е. в оспариваемый административным истцом период.

Сведений о проверке имущества должника ФИО2 по месту жительства или регистрации, в исполнительном производстве отсутствует. Исполнительное производство не окончено и находится на исполнении.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 68 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ч.3 и 4 ст.69 выше указанного закона взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона. (часть 3 в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 212-ФЗ)

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, судом установлено, что в обжалуемый административным истцом период с 25.04.2019 по 17.04.2020 года судебным приставом – исполнителем ФИО1 вынесено два постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации, в соответствии с требованиями закона.

Также в исполнительном производстве имеются сведения о направлении взыскателю 31.07.2019 и 13.11.2019 года уведомления и ответа о ходе исполнения судебного решения. Сведения о направлении процессуальных документов в адрес взыскателя, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части не вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации, не нашли своего подтверждения, в связи с чем суд находит исковые требования административного истца в данной части подлежащими оставлению без удовлетворения.

Бездействия судебного пристава исполнителя в части не проведения проверки имущественного положения должника по месту жительства, а также несвоевременного направления административному истцу копий процессуальных документов по исполнительному производству не могут быть признаны законными, поскольку являются прямыми нарушениями норм Федерального закона «Об исполнительном производстве», обязывающие должностных лиц службы судебных приставов проверять имущественное положение должника, направлять копии постановлений, процессуальных документов в адрес взыскателя, и объективно свидетельствует о допущенном в указанной части должностным лицом бездействия, нарушающем права и законные интересы административного истца АО «ОТП Банк» как взыскателя в исполнительном производстве.

В соответствии со ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю устранить допущенное нарушение прав административного истца АО «ОТП Банк», совершив необходимые действия, путем направления копий процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, и проверки имущественного положения по месту жительства - регистрации должника.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление АО «ОТП Банк» к административным ответчикам - судебному приставу - исполнителю Советского РОССП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО1, выразившиеся:

- в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства - регистрации должника за период с 25.04.2019 по 17.04.2020 года,

- в несвоевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с 25.04.2019 по 17.04.2020 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО1 устранить допущенное нарушение прав административного истца АО «ОТП Банк», совершив необходимые действия, путем направления копий процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, и проверки имущественного положения по месту жительства - регистрации должника.

В удовлетворении административного иска АО «ОТП Банк» о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя Советского РОССП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в период с 25.04.2019 по 17.04.2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 22.05.2020 года.

Судья Белоусова Е.В.