Решение № 12-170/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-170/2017

Дело №12-170/2017


РЕШЕНИЕ

город Ковров 11 сентября 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием прокурора Хайбуллина Дмитрия Шамильевича, лица, привлеченного к административной ответственности — ФИО1, рассмотрев жалобу директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта» Ковровского района ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 04.08.2017 №11.2-Пс/0538-0000вн-2017, которым директор муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта» Ковровского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 04.08.2017 №11.2-Пс/0538-0000вн-2017 директор муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта» Ковровского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу.

В обоснование указала, что Ковровской городской прокуратурой 23.06.2017 в ходе проведенной проверки было установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МАУ ФОК «Дворец спорта» выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства РФ в области промышленной безопасности:

1. Не переоформлена лицензия №ВП-15-024324 от 19.07.2012г. в связи с изменением наименования юридического лица, в связи с изменением наименования вида деятельности, а также в связи с изменением перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида деятельности, в связи с внесением нормативными правовыми актами РФ в указанные перечни изменений;

2. Прошел срок аттестации (протокол №18-12-0213 от 30.01.2012г.) главного инженера МАУДО «Дворец спорта» ФИО3;

3. Отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Заявитель указывает, что в ходе деятельности учреждение добросовестно исполняет свои обязательства в соответствии с действующим российским законодательство в сфере обеспечения безопасности опасных производственных объектов в части конкретных мероприятий, способствующих не возникновению аварийных и чрезвычайных ситуаций на объекте, а именно:

- ежегодно производится страхование ОПО, в 2017 году это страховая компания САО «ВСК», полис от 23.12.2016 г. серия <данные изъяты><№>;

- проводится плановое ТО ИТП и котельной в 2016 году, заключен договор №266-п о выполнении подрядных работ от 15.06.2016 г. с ООО ИЦ «Теплосфера», в 2017 году эти работы запланированы на конец августа - начало сентября;

- заключается договор на проведение ТО и АДО газопровода на 2017 год, контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию газового оборудования, газопроводов и сооружений на них и аварийно-диспетчерского обеспечение от 09.01.2017, договор на с АО «Газпром газораспределение Владимир»;

- заключается договор на обслуживание опасного производственного объекта с МКУ «УГОЧС» в 2017 году договор №15 от 30.12.2016 г.;

- приказом от 11.01.2016 г. №4/1 «О назначении ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объята сети газопотребления» ответственным лицом назначен зам. директора по технической части ФИО3, который прошёл краткосрочные курсы повышения квалификации в период с 20.03.2017 по 30.3.2017 по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», ему выдано удостоверение, регистрационный номер 17-0394 за 2017 год.

На момент вынесения постановления о назначении административного наказания в МАУДО «Дворец спорта» вынесен приказ №105/1 от 30.06.2017 «О создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий».

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

При вынесении решения по настоящей жалобе просит принять во внимание, что ее материальное положение не позволяет оплатить назначенный штраф, т.к. ее ежемесячная заработная плата с учётом вычета налогов составляет в районе 35 000 руб. После проверки Ковровской городской прокуратуры и внесения представления от 14.04.2017 №5-2- 2017 в отношении нее было возбуждено четыре дела об административных правонарушениях, по которым на нее наложили административные штрафы на общую сумму 21 000 руб. В настоящее время все штрафы оплачены.

ФИО1 не оспаривает факт совершения административного правонарушения, но считает, что в данном случае возможно применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вред, причиненный ею МАУДО «Дворец спорта», не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. Указала, что в настоящее время ведутся переговоры о передаче всей сети газопотребления в собственность специализированной организации. 08.09.2017 принято соответствующее постановление главы администрации Ковровского района. Она старается исполнять все требования законодательства о промышленной безопасности, но ввиду нехватки средств и квалифицированных сотрудников это не всегда удается. До настоящего времени обучение ФИО3 не проведено, поскольку в бюджете на данные цели не предусмотрены расходы, а привлечение средств с других операций может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств. Полагает, что нет угрозы взрыва, пожара на сети газопотребления, поскольку специализированная организация проводит техническое обслуживание этой сети, что указывает на ее надлежащее состояние. Угрозы для посетителей учреждения при эксплуатации указанной сети газопотребления не имеется. Штат учреждения небольшой, для переоформления лицензии и полного соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности требуется его увеличение, но для этого не предусмотрено финансирование. Аттестация рабочих мест в основном проведена, планируется в ближайшее время ее завершение.

Прокурор Хайбуллин Д.Ш. полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. Указал, что должностное лицо Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору учло признание ФИО1 своей вины, смягчающие и отягчающие обстоятельства, назначило минимально возможное административное наказание. Малозначительным совершенное ФИО1 деяние не может быть признано, поскольку при эксплуатации сети газопотребления с отступлениями от требований промышленной безопасности могут произойти аварии, взрывы, пожары, способные привести к гибели людей и причинению имущественного вреда. До настоящего времени не отправлены документы на переоформление лицензии, ФИО3 не прошел обучение. Переоформление лицензии требует дополнительно проверки оборудования, что позволит устранить возможные неполадки в эксплуатации сети газопотребления. Отсутствие лицензии может указывать на наличие таких неполадок. Планируемая передача сети газопотребления в собственность специализированной организации не освобождает ФИО1 от исполнения требований промышленной безопасности.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 04.08.2017 №11.2-Пс/0538-0000вн-2017 директор муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта» Ковровского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что в адрес Центрального управления Федеральной службы по экологическое технологическому и атомному надзору поступило постановление заместителя Ковровского городского прокурора Молчанова А.Е. от 23 июня 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора МАУДО «Дворец спорта» ФИО1

Ковровской городской прокуратурой 23.06.2017 в ходе проведенной проверки было установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» МАУДО «Дворец спорта», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, per. №А15-04339-0001, расположенного по адресу: 60196 <...>, были выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

- не переоформлена лицензия №ВП-15- 024324 от 19.07.2012 г. в связи с изменением наименования юридического лица, в связи с изменением наименования вида деятельности, а также в связи изменением перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида деятельности, в связи с внесением нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни изменений, чем нарушены п. 1 ст. 18, п. 12. ч. 1. статьи 12., пункт 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 1 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ч. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.;

- прошел срок аттестации (протокол №18-12-0213 от 30.01.2012 г.) главного инженера МАУДО «Дворец спорта» ФИО3, чем нарушена ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ;

- отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушены ст. 9, ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 116-ФЗ.

Установив нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов по вине директора МАУ ДО «Дворец спорта» ФИО1, которая своими действиями (бездействием) нарушила требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренные законодательством Российской Федерации, действующими нормами и правилами, государственный инспектор вынес оспариваемое постановление.

В силу пунктов 1-3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Подпунктом «в» пункта 1 Приложения №1 к указанному закону предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Из пункта 1 Приложения №2 к указанному закону следует, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Строкой 1 таблицы 2 указанного приложения предусмотрены классы опасности воспламеняющихся и горючих газов.

В абзаце 5 пункта 1 статьи 9 указанного закона содержится норма о том, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение данной нормы лицензия на сеть газопотребления у муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта» не переоформлена.

Абзацем 9 пункта 1 статьи 9 указанного закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Установлено, что срок аттестации ответственного за требования промышленной безопасности должностного лица муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта» ФИО3 истек.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 10 указанного закона предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное требование также не было исполнено. Только 30.06.2017 директором муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта» издан приказ №105/1 «О создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий».

С учетом изложенного, вынесенное государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Полагаю, что оснований признать совершенное ФИО1 административное правонарушении малозначительным не имеется.

До настоящего времени ею не устранены 2 из 3 выявленных прокуратурой и Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушения.

Отсутствие лицензии, выдаваемой уполномоченным государственным органом, при том, что документы, необходимые для переоформления лицензии, в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не направлены, может свидетельствовать о ненадлежащем состоянии сети газопотребления. Тот факт, что указанная сеть обслуживается специализированной организацией, не свидетельствует о ее надлежащей эксплуатации, так как только орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору может проверить, в надлежащем ли техническом состоянии находится сеть газопотребления. При авариях на этой сети может произойти утечка газа, взрывы, пожары, что повлечет гибель людей и причинение имущественного вреда. При этом ответственность будет нести не только ФИО1, но и должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Они могут быть привлечены к уголовной ответственности за халатное исполнение своих обязанностей.

С учетом изложенного, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 04.08.2017 №11.2-Пс/0538-0000вн-2017, которым директор муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта» Ковровского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта» Ковровского района ФИО1 — без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев