Решение № 2-120/2017 2-120/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-120/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2017 года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Давиденко С.А., при секретаре Гагариной М.А., с участием старшего помощника прокурора Мамско-Чуйского района Трофимовой О.О., представителя истца – администрации Горно-Чуйского городского поселения ФИО1, действующей на основании постоянной доверенности № 1 от 01.09.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-120/2017 по иску администрации Горно-Чуйского городского поселения к ФИО2 о признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета;

по иску прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов Горно-Чуйского муниципального образования к администрации Горно-Чуйского городского поселения, ФИО2 о признании договора социального найма недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Горно-Чуйского городского поселения обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании её утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Требования мотивирует тем, что решением Мамско-Чуйского районного суда от 25.12.2015 года установлен факт того, что ответчик, которому на основании ордера по договору найма было предоставлено спорное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, с 1998 года в жилом помещении не проживает, обязанности нанимателя не исполняет, выехал на другое место жительства и тем самым в одностороннем порядке расторг в отношении себя договор найма, что согласно ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ дает основания для признания его утратившим право пользования жилым помещением. Сохранение ответчиком регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении препятствует осуществлению права муниципальной собственности на жилое помещение, просит снять с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>

03.11.2017 года прокурор Мамско-Чуйского района обратился в суд с иском в защиту интересов Горно-Чуйского муниципального образования к администрации Горно-Чуйского городского поселения, ФИО2, в котором просит признать договор социального найма № 17 от 31 июля 2015 года на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Горно-Чуйского городского поселения Мамско- Чуйского района и ФИО2 недействительным с момента его заключения.

Требования мотивирует тем, что ФИО2 на учете нуждающихся в получении жилых помещений не состояла, малоимущим признана не была и права на заключение договора социального найма не имела. Поэтому на основании п. 2 ст. 168, пунктов 1, 2 ст. 167 ГК РФ договор социального найма является недействительным с момента его заключения.

Поскольку все заявленные требования поданы относительно права ФИО2 на жилое помещение - <адрес> в <адрес>, иски соединены в одно производство.

Ответчик ФИО2 и привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Межмуниципальный отдел МВД России «Бодайбинский», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель Администрации Горно-Чуйского городского поселения ФИО1 от поддержания требований о признании ответчика утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и снятии его с регистрационного учета, отказалась, в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований до судебного заседания. Производство по делу в данной части прекращено, о чем вынесено соответствующее определение.

Исковые требования прокурора о признании недействительным договора социального найма с ФИО2 признает, поскольку законных оснований для заключения договора не имелось. Ответчик не был признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в Администрации поселения на учете на получение жилья по договору социального найма не состоял, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года не проживал.

Участвующий в процессе прокурор заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО2 заявлением от 30.11.2017 года исковые требования прокурора о признании недействительным договора социального найма № 17 от 31 июля 2015 года признала, указав, что снялась с регистрационного учета в <адрес> представив в подтверждение ксерокопию паспорта с отметкой паспортно-визовой службы.

Выслушав и исследовав устные и письменные объяснения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, приходит к следующим выводам:

В силу ст. 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества.

Согласно ч. ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с иском в суд о признании недействительным договора социального найма № 17, заключенного между Администрацией Горно-Чуйского городского поселения и ФИО2 на спорную квартиру, прокурор мотивирует требования тем, что договор социального найма заключен в нарушение требований закона, и потому он нарушает права и законные интересы Горно-Чуйского муниципального образования. При таких обстоятельствах суд полагает, что прокурор действует в пределах предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ полномочий в защиту интересов Горно-Чуйского муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ предусмотрена норма, согласно которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п.1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (п.1 ст. 672 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения Гражданского кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года № 1548-О-О и др.).

Так, согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст.ст. 49-52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем малоимущим гражданам (ч.2 ст. 49 ЖК РФ), которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК РФ) на основании заявлений данных граждан (ч.3,4 ст. 52 ЖК РФ) по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно частям 1 и 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только в порядке очередности, или вне очереди при наличии законных оснований, предусмотренных ч.2 ст. 57 ЖК РФ, на основании решений органа местного самоуправления.

Из положений ч.4 ст. 57 ЖК РФ следует, что основанием заключения соответствующего договора социального найма является такое решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, которое принято с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Часть 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит: учет муниципального жилищного фонда (п. 1); установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 2); определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п. 2.1); установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п. 2.2); ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3); ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п.3.1); предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 5).

Горно-Чуйское городское поселение <адрес> как публично-правовое (муниципальное) образование вправе распоряжаться жилыми помещениями только в пределах своих полномочий и предоставлять жилье по социальному найму на условиях и в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 30, ст. 49-57 ЖК РФ).

Из системного анализа указанных норм жилищного законодательства следует, что правом требовать от органа местного самоуправления предоставить жилое помещение из муниципального жилищного фонда и заключить с ними договор социального найма обладают граждане, признанные в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, принятые на учет органом местного самоуправления и в отношении которых органом местного самоуправления принято законное решение о предоставлении в порядке очередности жилого помещения по договору социального найма.

Из представленных документов установлено, что 31.07.2015 г. между Администрацией Горно-Чуйского городского поселения (наймодателем) с одной стороны, и ФИО2 (нанимателем) с другой стороны, был заключен договор № 17 социального найма жилого помещения <адрес> в <адрес>.

После заключения указанного договора в качестве основания предоставления указанной квартиры в договоре указано, что договор заключен на основании ст. 62 ЖК РФ и поданного личного заявления. Однако таких оснований для предоставления жилого помещения и заключения договора социального найма жилищное законодательство не содержит.

Доказательств того, что ФИО2 была признана малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, была принята на соответствующий учет и в порядке очередности имела право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, ФИО2 суду не представлено.

Никаких иных оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма, кроме установленных частями 2, 3, 4 ст. 49 - ст.60 ЖК РФ, жилищное законодательство не содержит и право на получение жилья в социальный наем в обход установленного жилищным законодательством порядка и при отсутствии законных оснований не предоставляет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый прокурором договор № 17 от 31 июля 2015 года социального найма спорной квартиры заключен в нарушение установленного жилищным законодательством порядка предоставления жилья по договорам социального найма и при отсутствии к этому законных оснований, следовательно, является незаконным и недействительными с момента его заключения.

Законом Иркутской области от 09.07.2015 года № 68-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района Иркутской области» было установлено, что в связи с бесперспективностью развития указанного поселка граждане, фактически проживающие в пос. Горно-Чуйском на день вступления указанного закона в силу по договорам социального найма, имеют право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области (жилищный сертификат). Единовременная социальная выплата на приобретение жилого помещения предоставляется гражданам в целях переселения из указанного поселка.

О том, что действительной целью заключения договора социального найма <адрес> со стороны ФИО2 было не получение жилого помещения для постоянного проживания, а получение именно жилищного сертификата, свидетельствуют её действия по подаче заявления 31.07.2015 года в ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области № 68-ОЗ; в подтверждение своего права на указанную выплату ФИО2 представила договор № 17 от 31.07.2015 года социального найма.

Вступившим в законную силу решением Мамско-Чуйского районного суда от 25.12.2015 года установлено, что ФИО2 добровольно выехала из пос. Горно-Чуйского в ДД.ММ.ГГГГ. на другое постоянное место жительства; её выезд не был вынужденным и временным; спорное жилое помещение она не использовала по назначению для постоянного или преимущественного проживания более 15 лет, в связи с чем ей было отказано в праве на единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Таким образом, суд полагает установленным, что договор социального найма №17 от 31.07.2015 г. был заключен без намерения создать соответствующие правовые последствия, то есть без намерения муниципального образования, с одной стороны, предоставить нанимателю пригодное для проживания помещение, а со стороны ФИО2 – при отсутствии у неё намерения вселиться в жилое помещение и использовать его по назначению, а именно: для постоянного проживания в нем, поскольку ФИО2 фактически преследовала цель получить жилищный сертификат по Закону № 68-оз от 09.07.2015 г., предоставляемый гражданам, переселяющимся из пос. Горно-Чуйского.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст. 167 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 420 ГК РФ правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 Гражданского кодекса РФ, в том числе правила о признании сделок недействительными, применяются к договорам, если иное не установлено Гражданским кодексом РФ.

Поскольку договор № 17 от 31.07.2015 г. заключен сторонами без законных оснований и с нарушением установленного порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма; без намерения сторон создать соответствующие права и обязанности по договору социального найма, указанный договор в силу его ничтожности является недействительным с момента его заключения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области к Администрации Горно-Чуйского городского поселения к ФИО2 удовлетворить и признать недействительным со дня заключения договор № 17 от 31 июля 2015 года социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между наймодателем Администрацией Горно-Чуйского городского поселения и ФИО2 – нанимателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Давиденко