Решение № 12-57/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-57/2019

Мировой судья судебного Дело № 12-57/2019

участка № 57 Сретенского УИД 75MS0057-01-2019-000495-48

судебного района Ярлыкова Г.И.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2019 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Дугарова Б.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Сретенского судебного района от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО2, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Сретенского судебного района от 19.04.2019 дело об административном правонарушении в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО2, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ производством прекращено в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Копия постановления Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее УПФР в г. Шилке (межрайонное)) согласно отметки получена 21.06.2019 года и в пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока 01.07.2019 подало на него жалобу, в которой просит постановление отменить.

В жалобе заместитель начальника УПФР в г. Шилке (межрайонное) просит об отмене состоявшегося по делу акта, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание УПФР в г. Шилке (межрайонное) и директор ФИО2 не явились, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, причин не явки не сообщили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника УПФР в г. Шилке (межрайонное) 22.02.2019 в помещении, расположенном <адрес>, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ФИО2 как субъект ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, являясь директором Муниципального учреждения культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, нарушила срок предоставления в УПФР в г. Шилке (межрайонное) сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – март 2018 года со сроком представления не позднее 16.04.2018, поскольку данные сведения представлены 28.04.2018.

По данному факту заместителем начальника УПФР в г. Шилке (межрайонное) 22.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 15.33.2. КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в отношении ФИО2, мировой судья исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий по правонарушению, предусмотренному ст. 15.33.2 КоАП РФ истек, в связи с чем вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с п.п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Срок давности привлечения директора Муниципального учреждения культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО2 к административной ответственности за нарушение установленного п.п. 2.2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – март 2018 года начинает исчисляться с 16.04.2018 и составляет один год.

Таким образом, на период рассмотрения дела в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО2 по ст. 15.33.2. КоАП РФ мировым судьей указанный срок не истек, в связи с чем вывод об истечении срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности являлся преждевременным.

Вместе с тем, полагаю, что при таких обстоятельствах производство по делу полежало прекращению по иному основанию, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит изменению в данной части.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

По настоящему делу протокол об административном правонарушении должностным лицом УПФР в г. Шилке (межрайонное) составлен 22.02.2019 в отсутствие директора Муниципального учреждения культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО2, при этом сведения о надлежащим уведомлении ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют, имеется только извещение на 22.02.2019 (л.д. 7).

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что директор ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении не была извещена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом – заместителем начальника УПФР в г. Шилке (межрайонное) ФИО1 требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту тучиной Т.И., как лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенным нарушением закона, постановление мирового судьи подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше норм КоАП РФ, считаю необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен судебный акт.

Доводы жалобы с учетом приведенных выше норм закона основанием для иного вывода по делу не являются.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Сретенского судебного района от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО2, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, изменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В остальной части указанный акт оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Б.Д. Дугарова