Решение № 12-583/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-583/2017

№ 12-583/17


РЕШЕНИЕ

19.10.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитников Кузьмичева Р.Г. и Редько К.А. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника на постановление № 520/07-03/2017 от 12.07.2017 года начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Курганнефтепродукт", ИНН №, фактический адрес: Комсомольский спуск 1, г. Таганрог, Ростовская область, 347922,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ООО "Курганнефтепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. В постановлении указано на то, что обществу 21.02.2017 года было выдано предписание № 000174, согласно пункту 2 которого Общество обязано было в срок до 22.05.2017 устранить нарушение, указанное в п. 2 Предписания, а именно: допустить к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ «Терминал по перегрузке мазута ООО «Курганнефтепродукт» сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16), аттестованных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона РФ от <дата> №16-ФЗ «О транспортной безопасности. Однако ООО «Курганнефтепродукт» допустило к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ «Терминал по перегрузке мазута ООО «Курганнефтепродукт» сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17), не аттестованных и не подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в нарушение подпункта 12 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678.

По данному факту в отношении общества составлен протокол от 10.07.2017 № 402992 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины.

В судебном заседании защитники требования жалобы поддержали, просил отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь также на незаконность предписания.

Выслушав защитников, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу:

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

Следовательно, принимая решение по делу об административном правонарушении, должностное лицо в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должно выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Эти требования закона при вынесении постановления должностным лицом в должной мере не соблюдены.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ законность предписания должна проверятся.

В материалах дела имеется постановление №92/07-03/17 от 21.03.2017 года начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Курганнефтепродукт» за невыполнение идентичного предписания № 000616 от 27.10.2016 года. Постановление мотивировано отсутствием состава административного правонарушения, в том, что ООО «Курганнефтепродукт» допустило к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ «Терминал по перегрузке мазута ООО «Курганнефтепродукт» сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17). Также в постановлении указано на то, что обществом приняты меры к обеспечению аттестации своих сотрудников.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания, которая предполагает: выдачу предписания уполномоченным должностным лицом в пределах представленной ему компетенции; наличие подробного описания нарушений установленных правил и норм; указание на нарушенные права, позволяющие считать данное предписание исполнимым.

Законность предписания № 000174 от 21.02.2017 года вызывает сомнения, поскольку оно содержит те же нарушения, что и предписание № 000616 от 27.10.2016 года, указанное в постановлении о прекращении производства по делу.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по рассматриваемому делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 520/07-03/2017 от 12.07.2017 года начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Курганнефтепродукт" - отменить.

Прекратить в отношении общества с ограниченной ответственностью "Курганнефтепродукт" производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Семеняченко А.В.