Решение № 12-434/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-434/2019

Дело № 12-434/19


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2019 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием помощника Санкт-Петербургского транспортного прокурора Жукова А.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Санкт<адрес>, работающей начальником сектора договорной работы АО «СЗППК»,

привлеченной к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13 февраля 2019 года заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу ФИО2 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

При этом установлена вина ФИО1 в нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а именно:

Постановлением № заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении 18.12.2018 г. в отношении должностного лица АО «СЗППК» ФИО1 в связи с нарушением ч.5, ч.12 ст.4, ч.2 ст.4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) в редакции, действовавшей на момент заключения договора № от 26.06.2018 г. с ООО «Той-опинион».

12.10.2018 года в 19 час. 49 мин. по адресу: <...>, лит.П, ФИО1, являясь начальником сектора договорной работы АО «СЗППК», то есть должностным лицом, ответственным за процесс проведения торгов и закупки товаров в соответствии с законодательством, разместила информацию в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (ЕИС) в сети "Интернет" - извещение о закупке и документации о закупке (№) с нарушением установленного законом 3-дневного срока, с учетом заключения договор № от 26.06.2018 г. с ООО «Той-опинион» и оформления Протокола по итогам закупки № от 26.06.2018 г., то есть в 00 час. 01 мин. 30.06.2019 года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит освободить её от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, в данном случае проводилась неконкурентная закупка с единственным поставщиком, в связи с чем нарушение сроков размещения информации не повлекло существенного нарушения чьи-то прав.

Прокурор Жуков А.С. против удовлетворения жалобы возражал, нет оснований для применения к ней положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку ФИО1 срок размещения информации был допущен существенный. Такая информация представляет интерес не только для участника закупки, но и для доступа любых заинтересованных лиц, в том числе гражданина, который обратился в прокуратуру, в связи с этим нарушением.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются таким принципами, как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 и ч.12 статьи 4 указанного Закона, в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

Из материалов дела следует, что 26.06.2018 года было заключен договор № АО «СЗППК» с ООО «Той-опинион» и составлен Протокола по итогам закупки №, информация о которых подлежала размещению в ЕИС в трехдневный срок, то есть до 29.06.2018 года включительно.

Фактически предусмотренная Законом о закупках информация была размещена ФИО1 12.10.2018 года в 19 час. 49 мин.

Таким образом, ответственным должностным лицом АО «СЗППК» ФИО1, назначенной на должность начальника сектора договорной работы с 31.05.2015 г., было допущено нарушение частей 5, 12 статьи 4, ч.2 ст.4.1 Закона о закупках, в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ, действовавшего на момент истечения срока обязанности по размещению информации.

Доводы ФИО1 о том, что допущенное ею правонарушение является малозначительным, несостоятельны.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов о том, что действия ФИО1 не нарушили чьи-либо права и законные интересы и не повлекли причинения какого-либо вреда, не усматривается. Закон не связывает требования о размещении информации в ЕИС только с интересами участников закупки.

Инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение является формальным, не зависит от наступления какого-либо вреда, нарушает охраняемый законом порядок управления в области хозяйственной деятельности. Совершенное должностным лицом деяние посягает на экономические интересы государства, следовательно, представляет непосредственную угрозу его безопасности, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Ссылки ФИО1 на то, что часть времени она была нетрудоспособна и находилась в отпуске, не могут свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения, поскольку данные обстоятельства могут учитываться при назначении административного наказания, но не освобождают от ответственности.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № Ш02-04\19 от 13 февраля 2019 года заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу ФИО2 в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева