Решение № 12-105/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-105/2018

Дело № 12-105/2018г.
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 03 октября 2018 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее по тексту - ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья») - директора ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции в Костромской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, за нарушение норм действующего трудового законодательства, выразившегося в несоблюдении требований ст.ст.72, 74 Трудового кодекса РФ, а именно - переводе работника ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 на 0,75 ставки уборщицы служебных помещений с ДД.ММ.ГГГГ без письменного согласия ФИО1; изменении в одностороннем порядке определенных условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (ДД.ММ.ГГГГ заработная плата начислялась ФИО1 из расчета 6-часого рабочего дня, <данные изъяты> трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена 40-часовая рабочая неделя).

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» - директор ФИО3 обратилась в Буйский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, как незаконное, и прекратить производство по делу, вследствие отсутствия умысла и вины, ссылаясь на положения ст.73 ТК РФ о праве работодателя в одностороннем порядке в связи с изменением организационных или технологических условий труда изменить существенные условия трудового договора, перечисленные в ст.57 ТК РФ, если в результате он будет продолжать работу по той же специальности, квалификации, той же должности, то есть без изменения трудовой функции. Увеличение уборочных площадей было продиктовано департаментом образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Процедуры по исполнению увеличения нормы выработки труда для работников по уборке помещений были соблюдены и устраивали всех работников, кроме ФИО1, которая не подписывала необходимые документы, о чем составлялись акты, которые впоследствии предоставлены в инспекцию по труду. При составлении протокола и постановления ФИО3 не были разъяснены права и обязанности, с нее не получено объяснение по вопросу о незаконном переводе ФИО1, что свидетельствует об отсутствии доказательств виновности в совершении какого-либо правонарушения. Наказание назначено незаконно, противоречит нормам материального права и сложившейся судебной практике. Кроме того, при переводе на 0,75 ставки, заработная плата ФИО1 не уменьшилась по сравнению с предыдущим временем работы, в то время как согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5, существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны и возможны устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Жалоба рассматривается в отсутствие должностных лиц Государственной инспекции труда в Костромской области, потерпевшей ФИО1 извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в деле имеется ходатайства о рассмотрении жалобы без участия должностных лиц и потерпевшей.

В судебном заседании директор ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО3 доводы жалобы поддержала, факт уведомления ее должностным лицом о времени и месте составления административного протокола и его рассмотрения по телефону не оспорила. По результатам проверки в отношении юридического лица были составлены два протокола по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ-с вынесением предупреждения, и по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ФИО3, потерпевшую, проверив материалы и обстоятельства дела и приобщенные с согласия сторон дополнительные материалы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 ст.5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из правонарушающих действий.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 72 Трудового кодекса РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно статье 74 ТК РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Согласно положениям статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Выводы должностного лица о совершении ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» правонарушения и наличии вины соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся и исследованных доказательствах. Факт нарушения трудового законодательства нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию по труду в Костромской области поступило заявление ФИО1, с просьбой разобраться в ситуации, сложившейся между ней и директором ГКОУ «Буйская школа-интернат» ФИО3, состоящей в следующем: ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказалась написать заявление о переходе с целой ставки на 0,75 ставки, при условии увеличения объема работ, по предложению директора ФИО3; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в обычном графике по 8 часов в день, однако, ДД.ММ.ГГГГ заработную плату получила за 0,75 ставки, а также был произведен вычет по такому же основанию из заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснения бухгалтера заявителю известно, что директор ФИО3 внесла исправления в рабочий табель, указав 6-часовой рабочий день. Приказов об изменении оплаты труда и графика работы ФИО1 не подписывала, в известность ее не ставили даже в устной форме <данные изъяты>

На основании распоряжения врио руководителя Госинспекции труда в Костромской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в связи с письменным обращением гражданина о нарушении прав), гос. инспектором труда ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № в акте отражены выявленные проверкой нарушения обязательных требований трудового законодательства <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГКОУ «Буйская школа интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» в лице директора ФИО3 заключен трудовой договор, работнику предоставлена работа по должности уборщик служебных помещений, установлена продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена норма убираемой площади 700 кв.м на 1 ставку с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата <данные изъяты> - базовый оклад. Коэффициент по должности 1.00. выплаты стимулирующего характера за стаж работы 0.05. Изменения трудового договора, на основании дополнительного соглашения, вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ Подпись ФИО1 в дополнительном соглашении отсутствует.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № О нормах убираемой площади, для уборщиков служебных производственных помещений установлены нормы убираемой площади в объеме 700 кв.м на ставку (подпись ФИО1 в приказе отсутствует).

Приложением № к доп. соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен план работы уборщицы служебных помещений <данные изъяты>

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказалась подписать приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, доп. соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ

В материалах дела имеются докладные от ДД.ММ.ГГГГ об уборке ФИО1 площади объемом в 500 кв.м.

В уведомлении об изменении условий оплаты труда отсутствует подпись ФИО1

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ в ГКОУ «Буйская школа-интернат» уменьшено количество единиц -уборщик служебных помещений - 1.25 ставки.

Согласно приказу об установлении нагрузки от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 установили нагрузку 0,75 ставки с ДД.ММ.ГГГГ подпись ФИО1 в приказе отсутствует.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена норма убираемой площади 540 кв.м на 0.75 ставки с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата <данные изъяты>, базовый оклад. Коэффициент по должности 1.00. выплаты стимулирующего характера за стаж работы 0.05. Изменения в трудовой договор вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ (подпись ФИО1 отсутствует, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приложению № к доп. соглашению от ДД.ММ.ГГГГ график работы <данные изъяты> приложением № к доп. соглашению установлен график работы уборщиков служебных помещений на 0.75 ставки (подписи ФИО1 в приложениях отсутствуют, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки в адрес ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения трудового законодательства - ст.22,74 ТК РФ, - начислить и выплатить ФИО1 заработную плату ДД.ММ.ГГГГ из расчета 40-часовой рабочей недели. Предоставить подтверждающие документы; ст.137 ТК РФ - выплатить ФИО1 незаконно удержанную сумму в размере <данные изъяты> Предоставить надлежащие документы <данные изъяты>

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначена на должность директора ОГКОУ «Буйская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида Костромской области».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отношении ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, законный представитель юр. лица ФИО3 на составление протокола не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом ФИО4 вынесено постановление № о привлечении ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 30000 рублей. О дне, времени и месте законный представитель юридического лица - директор ФИО3 извещена надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась, ходатайств об отложении не представила.

Выводы должностного лица о совершении ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27КоАП РФ, основаны на протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями КоАП РФ, подтверждаются материалами дела, которые были оценены должностным лицом, все процессуальные документы были составлены надлежащими должностными лицами и соответствуют требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица, не установлены. В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

При выявлении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственные инспекторы труда вправе привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц или юридических лиц.

При этом указанное административное правонарушение посягает на установленные права граждан, в том числе, на труд и охрану труда, гарантированные государством, в связи с чем, исходя из конкретных обстоятельств дела, правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Вопреки доводам заявительницы, нарушений процессуальных требований при составлении административного протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.Срок давности согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения, срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.Оснований для отмены постановления должностного лица не установлено.

В то же время в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положения ст. 30.7 КоАП РФ позволяют изменить постановление (решение), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление...

Наказание в виде штрафа, назначенное ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», не соответствует обстоятельствам и характеру совершенного административного правонарушения. Должностным лицом не учтено то обстоятельство, что ранее ГКОУ «Буйская школа-интернат <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья» к административной ответственности не привлекалось, впервые допустило нарушение трудового законодательства при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью -вредных последствий не наступило, состав правонарушения формальный, имущественного вреда не причинено, имеются смягчающие обстоятельства - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенных нарушений, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Также не учтено имущественное положение юридического лица, которое является образовательным государственным казенным учреждением, некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органом местного самоуправления в сфере образования детей с ограниченными возможностями, назначение учреждению наказания в виде штрафа, взыскиваемого в пользу соответствующего бюджета, при данных обстоятельствах, по мнению суда, не направлено на достижение превентивной цели административного наказания.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, - изменить в части назначенного наказания, назначить ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» наказание в виде предупреждения. В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ГКОУ «Буйская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Яблонцева