Решение № 12-38/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-38/2024

Мировой судья ФИО11 УИД 53MS0017-01-2024-000558-87

Дело № 12-38/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старая Русса 24 июля 2024 года

Судья Старорусского районного суда <адрес> Комлева Н.С.,

с участием защитника Бурова Н.С.,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем <данные изъяты> межрайонного прокурора <адрес> ФИО9 в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не соглашаясь с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 в жалобе просит данное постановление изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что фактические обстоятельства административного правонарушения, квалификацию деяния не оспаривает. Указал, что данное правонарушение не повлекло причинение имущественного или иного вреда защищаемым законом объектам. На момент совершения административного правонарушения он считался лицом, не подвергавшимся административной ответственности. Факт неисполнения им законодательства был выявлен в результате прокурорской проверки. В связи с чем ему за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, должно быть назначено наказание в виде предупреждения.

Для рассмотрения жалобы лицо, подавшее жалобу, ФИО1, <данные изъяты> межрайонный прокурор <адрес> не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, письменные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст. 13 данного Федерального закона.

Как следует из пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местною самоуправления должна содержать, в том числе, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Из п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства

В силу ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, перечень которой приведен в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на муниципальную службу в Администрацию <адрес> и назначен на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты>.

В соответствии с п. 2.5 «Распределения должностных обязанностей по исполнению полномочий Администрации <адрес> между Главой <данные изъяты> муниципального района, первым заместителем Главы администрации <данные изъяты> муниципального района, заместителем Главы администрации <данные изъяты> муниципального района, Управляющим делами администрации <данные изъяты> муниципального района», утвержденного распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 - <данные изъяты> обеспечивает в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального района исполнение вопросов местного значения, в том числе, создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлен факт нарушения <данные изъяты> ФИО1 при выполнении организационно - распорядительных функций в органе местного самоуправления исполнения Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившегося в неразмещении на официальном сайте информации, предусмотренной ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно на официальном сайте Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес><данные изъяты> информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности не актуальна и размещена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; не размещена информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, информация о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, информация о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; отсутствует отчет о реализации муниципальной программы по содействию развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района.

Изложенное свидетельствует об отсутствии благоприятных условий для развития предпринимательства, что ведёт к ухудшению уровня экономического развития муниципального образования как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории, так и для лиц, желающих осуществлять предпринимательскую деятельность.

Статьей 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства ФИО1 по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки заместителя <данные изъяты> межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжениями Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела, собранными в совокупности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия (бездействие) должностного лица ФИО1, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившего своевременное размещение требуемой законодателем в сети «Интернет» информации о деятельности муниципального органа, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Содеянное малозначительным не является, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 минимальное, предусмотренное санкций ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Назначение административного наказания в виде предупреждения санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 1563-О).

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Нарушения, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, выявлены должностным лицом прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», проводимого без взаимодействия с органом местного самоуправления посредством просмотра Интернет - ресурса, находящегося в общем доступе, решения о проведении проверки не требовалось, что не противоречит требованиям статей 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.С. Комлева

.
.

.