Решение № 12-148/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-148/2018

№ 12-148/2018г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года п. Судиславль

Судья Островского районного суда Костромской области Затынин С.Е.,

при секретаре Григорьевой Э.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Метро» на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Островского судебного района Костромской области от 11.09.2018 года, которым назначено административное наказание на основании ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 31 Островского судебного района Костромской области от 11.09.2018 года ООО «Метро» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за что назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

В жалобе генеральный директор Сирый Д.А. с постановлением не согласен, просит изменить постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «Метро» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что в нарушение пп.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «Метро» не было надлежащим образом уведомлено. На почтовый адрес, электронную почту, телефонограммой уведомление о проверке/распоряжение не поступало. Распоряжение о проведении проверки было вынесено в день проведения проверки 28.06.2018г. (Распоряжение № от 28.06.2018г.).

О том, что в отношении ООО «Метро» проводилась проверка стало известно только после - получения по почте 13.07.2018г. уведомления от 05.07.2018г. №-ИСХ и Распоряжения о прекращении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И.

Представитель ООО «Метро», ответственный за получение почтовой корреспонденции по месту нахождения организации, сообщил, что в <адрес> приезжали какие-то лица, которые не представлялись, документы не предъявляли, на придомовую территорию и в дом не заходили, никакие документы не передавали. Данные лица произвели фотосъемку дома на расстоянии.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона проведение внеплановой выездной проверки без уведомления проверяемого лица о ее проведении, отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Считает, что копия Распоряжения о проведении проверки должна быть вручена под роспись руководителю/уполномоченному представителю проверяемого юридического лица одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

При проведении плановой или внеплановой выездной проверки уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда должны воздерживаться от осуществления проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения внеплановой выездной проверки в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В результате не уведомления и неполучения Распоряжения о проведении проверки, руководитель/уполномоченный представитель ООО «Метро» были лишены права в соответствии со ст. 21 Федерального закона, обеспечить присутствие руководителя/иного должностного лица/представителя, узнать о целях и задачах проверки, сроках ее проведения, об обязательных требованиях нормативно-правовых актов, которые будут проверяться, о перечне документов, которые необходимо предоставить для проверки, дать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, предоставить необходимые документы.

Так же считает, что Государственной инспекцией труда в Костромской области было допущено процессуальное нарушение, а именно не был составлен Акт о проведении проверки. В ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Кроме того, мировым судьей не был учтен тот факт, что ООО «Метро» является субъектом малого предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016г., что подтверждается Выпиской (Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.1 ст.4.1.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

ООО «Метро» ранее к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1. КоАП РФ не привлекалось, и это обстоятельство было выявлено в ходе проведения выездной проверки и указано на стр.2 Протокола № об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ.

Статья ст. 19.4.1. КоАП РФ входит в раздел II КоАП РФ и часть 2 данной статьи не предусматривает административного наказания в виде предупреждения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 19.4.1. КоАП, не входит в перечень случаев (административных правонарушений), указанных ч.2 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В действиях ООО «Метро», соблюдаются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ: отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует ущерб имущественного характера.

Кроме того, Заявитель не был надлежащим образом уведомлен о назначении судебного заседания 10.09.2018г. в судебном участке N31 Островского судебного района, повестки и телефонограммы в адрес ООО «Метро» не поступали.

В связи с ненадлежащим извещением ООО «Метро» в нарушение ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было лишено возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении и свои возражения по административному делу.

Просит изменить Постановление мирового судьи судебного участка N31 Островского судебного района от 11 сентября 2018 г. в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, и назначить ООО «Метро» административное наказание в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Как следует из обстоятельств дела, на основании распоряжения врио. руководителя Государственной инспекции труда в Костромской области организовано проведение проверки ООО «Метро» в связи с рассмотрением письменного обращения В. о нарушении ее трудовых прав.

В целях проведения проверки государственным инспектором труда был осуществлен выезд по юридическому адресу ООО «Метро»: <адрес>. По указанному адресу находится жилой дом. В связи с данными обстоятельствами распоряжение о проведении проверки вручить не представилось возможным. 05 июля 2018 года было вынесено распоряжение о прекращении внеплановой выездной проверки в связи с отсутствием юридического лица по адресу государственной регистрации.

Данное обстоятельство не позволило органу Гострудинспекции провести проверку.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Метро» подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 20.08.2018г.; заявлением В. о привлечении работодателя к административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства о труде, распоряжение о проведении внеплановой проверки, служебной запиской, распоряжением о прекращении внеплановой проверки от 05.07.2018г. и другими материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации мировым судьёй действий ООО «Метро» и обоснованному привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ООО «Метро» не был надлежащим образом уведомлен о дне судебного заседания опровергается материалами дела, как следует из почтового уведомления, судебная повестка на 11 сентября 2018 года получена 31 августа 2018 года матерью Сирой Н.А.

Правовых оснований для замены назначенного наказания на предупреждение суд не усматривает, поскольку в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подобное смягчение наказания возможно лишь в отношении тех административных правонарушений, которые выявлены в ходе осуществления государственного контроля. При этом из обстоятельств дела следует, что государственный контроль в форме документарной проверки фактически проведён не был.

Остальные, приведённые в жалобе, и в ходе рассмотрения жалобы, доводы обстоятельств, которые могли бы служить основаниями к отмене или изменению обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не содержат.

Оснований для освобождения ООО «Метров» от административной ответственности в ходе рассмотрения жалобы судом не установлено.

Административное наказание назначено мировым судьёй с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, личности виновного, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в сроки, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих, в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмену постановления по делу, не установлено.

Судебное решение подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 31 Островского судебного района Костромской области от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Метро» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Метро» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: С.Е. Затынин