Решение № 12-632/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-632/2018

Дело №12-632/2018


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 03 сентября 2018г.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Суворова Л.Г.,

рассмотрев жалобу

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России) ФИО1,

- на постановление №798 от 28.02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ФГБУ ЦКЖУ» Минобороны России вынесенное заместителем начальника ГАТИ ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №798 от 28.02.2018г., вынесенным заместителем начальника ГАТИ ФИО2 (ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: <адрес> было выявлено вышеуказанное административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка проведения работ на объекте благоустройства Санкт-Петербурга от снега и наледи, а именно – не произведены работы по очистке кровли здания от снега и наледи, на кровле здания зафиксированы сосульки, размер и количество которых создает угрозу падения снежно-ледяных образований, причинения вреда.

05.02.20108г. должностным лицом Инспекции выявлено, что не проведены работы по очистке кровли здания от снега и наледи. Карнизы здания находятся над тротуаром <адрес>, что дополнительно создает угрозу причинения вреда.

09.02.2018г. должностным лицом с участием представителя ВУНЦ ВМФ «ВМА» и двух понятых выявлены аналогичные нарушения. Установленное сигнальное ограждение местами завалено, имеет проемы.

В соответствии с приказом министра обороны РФ № от 02..03.2017г. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создан в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах вооруженных сил РФ.

На основании акта приема-передачи здание в эксплуатацию №ВМФ/ЖКО№/ЖКС№ здание по вышеуказанному адресу передано Учреждению.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России нарушены п.п. 1.1,4.1, 4.13 Приложения № к правилам Благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга 09.11.2016г. №.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что с данным постановлением не согласна по следующим основаниям.

Заявитель не обладает правом собственности, правом оперативного управления зданием, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в связи с чем не является надлежащим субъектом правоотношений связанных с очисткой объекта от снега, наледи и сосулек, организации вывоза снежных и ледяных масс. При составлении прокола осмотра в качестве понятых были привлечены сотрудники администрации Приморского района Санкт-Петербурга, являющиеся должностными лицами, находящимися при исполнении служебных обязанностей, что недопустимо. Имеющийся протокол об административном правонарушении не содержит четкого описания существа вменяемого Учреждению правонарушения. Кроме того, ссылается на малозначительность инкриминируемого деяния.

На основании изложенного, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В назначенное судебное заседание явились представитель ГАТИ – ФИО3, а также заявитель ФИО1 ФИО4 суду не имели, пояснили, что права им разъяснены и ясны.

ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила поданную жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал, указав, что вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в полном объеме подтверждается представленными материалами дела.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав сторону по делу, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление по делу административном правонарушении - отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с п. 1 подп. 3, 4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновности лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении содержит ряд существенных недостатков, и не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Так, как верно указано защитником, в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано существо совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, а именно: не указаны нарушенные Учреждением пункты Приложения №5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (ред. от 19.12.2017) "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга".

Кроме того, данный протокол составлен в отсутствии законного представителя, либо защитника Учреждения. О дате, времнеи и месте составления протокола об администратвином правонарушении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России извещено путем направления 12.02.2018г. в 17 часов 35 минут телеграммы, по адресу Учреждения, расположенному в г. Москва. Как следует из телеграфного уведомления, данная телеграмма была доставлена лишь 16.02.2018г. Протокол об административном правонарушении составлен 14.02.2018г. – фактически при отсутствии надлежащих сведений об извещении Учреждения о дате, времени и месте составления протокола. Учитывая то обстоятельство, что административный орган, составивший протокол, находится в ином регионе Российской Федерации, чем вызывавшееся Учреждение, прибытие данного телеграфного уведомления в место вручения - в г. Москва, спустя два дня после составления протокола, исключала надлежащее извещение Учреждения о дате, времени и месте составления протокола.

При таких обстоятельствах, данное извещение не может быть признано судом надлежащим. Суд находит законными и обоснованными доводы защиты о том, что составление протокола об административном правонарушении или законного представителя Учреждения повлекло нарушение его права на защиту, в связи с чем признает данный протокол недопустимым доказательством вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Из представленных материалов дела не усматривается оснований к проведению проверки деятельности Учреждения, в связи с чем не представляется возможность установить, соблюдение при проведении данной проверки требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом исследованы и установлены не были.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены все процессуальные нормы, а постановление не соответствует требованиям ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, иные доводы защиты не подлежат исследованию, ввиду необходимости безусловной отмены вынесенного постановления в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Устранить на основании представленных суду материалов выявленные недостатки, - возможным не представляется.

Из материалов дела следует, что срок, в течение которого в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности, к настоящему моменту истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление №798 от 28.02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вынесенное заместителем начальника ГАТИ ФИО2, - подлежит отмене.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России) ФИО1, на постановление №798 от 28.02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ФГБУ ЦКЖУ» Минобороны России вынесенное заместителем начальника ГАТИ ФИО2, - удовлетворить.

Постановление №798 от 28.02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ФГБУ ЦКЖУ» Минобороны России вынесенное заместителем начальника ГАТИ ФИО2, – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через районный суд.

Судья: Л.Г. Суворова