Решение № 2-117/2026 2-117/2026(2-1213/2025;)~М-1212/2025 2-1213/2025 М-1212/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-117/2026

Дело № (2-1213/2025)

УИД: 05RS0№-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года <адрес>

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре судебного заседания Насрутдиновой Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> к главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) 7 (далее – Ответчик) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанностей в натуре,

У С Т А Н О В И Л:

Управление обратилось в суд с иском к главе КФХ 7 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по маркированию и учету мелкого рогатого скота, а также по направлению уведомлений об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, и об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований Истец указывает, что в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> (далее - Управление) от Комитета по ветеринарии Республики Дагестан поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о невыполнении главой КФХ 7 требований ветеринарного законодательства в части не проведения мероприятий по обязательному маркированию и учету мелкого рогатого скота, (копия письма прилагается). Согласно приложенным к письму документам, ДД.ММ.ГГГГ главе КФХ 7 специалистами ветеринарной службы ГБУ РД «Буйнакское РВУ» было выдано требование об обеспечении маркирования животных в количестве 1629 голов и представлении сведений, необходимых для учета животных, лицам осуществляющим учет, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Требование получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ 7 не обеспечил поголовье животных для маркирования и не представил сведения, необходимые для учета МРС в количестве 1629 голов.

По факту поступившей из Комитета по ветеринарии Республики Дагестан информации, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении главы КФХ 7 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдение обязательных требований (мониторинг безопасности) (копия акта прилагается), по результатам которого было установлено, что глава КФХ 7 зарегистрирован в компоненте Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС «ВетИС») «Цербер» как хозяйствующий субъект, занимающийся разведением, содержанием, выращиванием сельскохозяйственных животных. В компоненте ФГИС «ВетИС» «Хорриот» внесены и идентифицированы 1474 голов МРС, оставшиеся 155 из 1629 голов МРС не идентифицированы и не внесены. Кроме того, главой КФХ 7 в Управление не направлено уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий, главе КФХ 7 было объявлено предостережение в порядке ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской. Федерации», посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, главой КФХ 7 не были произведены маркирование и учет животных, которые являются обязательным требованием ветеринарного законодательства.

В Управление уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных к побочным продуктам животноводства главой КФХ 7 направлено не было.

Глава КФХ 7 в нарушение норм законодательств России не представил сведения для учета и маркировки скота.

Непринятие главой КФХ 7 мер по соблюдению обязательных требований в области ветеринарии влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в действиях (бездействии) главы КФХ 7 усматривается нарушение ветеринарно-санитарных требований и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что создает угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

Просит суд признать незаконным бездействие главы КФХ 7 ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368205, <адрес>, с. Н Казанище, <адрес> выразившееся в непроведении мероприятий по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 155 голов, и в непредставлении сведений, необходимых для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

Признать незаконным бездействие главы КФХ 7 ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368205, <адрес>, с. Н Казанище, <адрес> выразившееся в ненаправлении уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных - мелкого рогатого скота в количестве 1629 голов, к побочным продуктам животноводства.

Обязать главу КФХ 7 ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368205, <адрес>, с. Н Казанище, <адрес> провести мероприятия по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 155 голов, и представить сведений, необходимые для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, установленные ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

Обязать главу КФХ 7 ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368205, <адрес>, с. Н Казанище, <адрес> ежегодно направлять в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, просили рассмотреть дело без их участия, с иными ходатайствами не обращались, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечили представители Истца в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в <адрес>.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, с иными ходатайствами не обращался, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечил Ответчик в лице главы КФХ 7.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, с иными ходатайствами не обращались, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечили представители третьего лица Комитет по ветеринарии Республики Дагестан.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, с иными ходатайствами не обращались, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечили представители третьего лица ГБУ РФ «<адрес>ное ветеринарное Управление».

Изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения.

Таким образом, главой КФХ 7 не были произведены маркирование и учет животных, которые являются обязательным требованием ветеринарного законодательства.

Согласно абз. 2 п. 1 Порядка направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных к побочным продуктам животноводства, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление направляется ежегодно на предстоящий календарный год не позднее 31 декабря текущего календарного года в территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту образования побочных продуктов животноводства лично, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В Управление уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных к побочным продуктам животноводства главой КФХ 7 направлено не было.

Согласно ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона о ветеринарии задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляет в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора. В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом исполнительной власти является Россельхознадзор и его территориальные органы.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, согласно п. 2 которого территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, которое создается для осуществления функций по контролю (надзору), в том числе в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Республики Дагестан.

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 19.1 Закона о ветеринарии, маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Порядок осуществления учета животных, перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаи осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроки осуществления учета животных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, при маркировании и учете животных, обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов, включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности.

В соответствии с п. 1 Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), основанием для индивидуального маркирования животного, относящегося к виду животных, включенному в Перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень №), является его рождение или ввоз немаркированного животного (группы животных) на территорию Российской Федерации. Согласно п. 6 Перечня № овцы и козы подлежат индивидуальному маркированию и учету не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 20 Правил № учет животных (группы животных) осуществляется специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или специалистами в области зоотехнии по выбору владельца животного (группы животных) в случае, если животное (группа животных) маркировано.

В соответствии с пунктом 13 Правил осуществления учета животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для внесения информации владельцы животных (группы животных) представляют специалистам в области ветеринарии или специалистам, осуществляющим учет животных (группы животных), необходимые сведения о животных (группе животных) в письменной форме или иными способами, позволяющими зафиксировать дату и время получения информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет, электронной почты.

Из материалов дела следует, что в рамках контрольного мероприятия (наблюдения за соблюдением обязательных требований) без взаимодействия, проведенного Управлением ДД.ММ.ГГГГ, путем анализа данных федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии («ВетИС») установлено, что глава КФХ 7, осуществляющий деятельность по разведению и содержанию животных в с. Н. <адрес> Республики Дагестан, не провел идентификацию и учет 155 голов мелкого рогатого скота из общего количества 1629 голов. В компоненте ИС «Хорриот», предназначенном для учета животных, отсутствуют записи об указанных животных. Также ответчиком не направлялись в Управление уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании животных, к побочным продуктам животноводства.

Данные нарушения подтверждаются требованием о проведении маркирования сельскохозяйственных животных за № от 10.08.2025г., актом о проведении мероприятий в соответствие с ветеринарным законодательством за №б/н от 20.08.2025г., актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) за №б/н от 11.11.2025г.

В Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> (далее - Управление) от Комитета по ветеринарии Республики Дагестан поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о невыполнении главой КФХ 7 требований ветеринарного законодательства в части непроведения мероприятий по обязательному маркированию и учету мелкого рогатого скота, (копия письма прилагается). Согласно приложенным к письму документам, ДД.ММ.ГГГГ главе КФХ 7 специалистами ветеринарной службы ГБУ РД «Буйнакское РВУ» было выдано требование об обеспечении маркирования животных в количестве 1629 голов и представлении сведений, необходимых для учета животных, лицам осуществляющим учет, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Требование получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ 7 не обеспечил поголовье животных для маркирования и не представил сведения, необходимые для учета МРС в количестве 1629 голов.

По факту поступившей из Комитета по ветеринарии Республики Дагестан информации, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении главы КФХ 7 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдение обязательных требований (мониторинг безопасности) (копия акта прилагается), по результатам которого было установлено, что глава КФХ 7 зарегистрирован в компоненте Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС «ВетИС») «Цербер» как хозяйствующий субъект, занимающийся разведением, содержанием, выращиванием сельскохозяйственных животных. В компоненте ФГИС «ВетИС» «Хорриот» внесены и идентифицированы 1474 голов МРС, оставшиеся 155 из 1629 голов МРС не идентифицированы и не внесены. Кроме того, главой КФХ 7 в Управление не направлено уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий, главе КФХ 7 было объявлено предостережение в порядке ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Глава КФХ 7 в нарушение вышеуказанных норм не представил сведения для учета и маркировки скота.

Одним из способов защиты прав согласно ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре, в этой связи возможность понуждения главы КФХ 7 к соблюдению обязательных требований в области ветеринарии может быть в силу закона обеспечена судебным решением.

Непринятие главой КФХ 7 мер по соблюдению обязательных требований в области ветеринарии влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в действиях (бездействии) главы КФХ 7 усматривается нарушение ветеринарно-санитарных требований и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что создает угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» если иное не предусмотрено законом, при обращении в суд государственных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется (абз. 4 ч. 5 ст. 4 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Управление освобождается от уплаты государственной пошлины.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ органы государственной власти в предусмотренных законом случаях вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Управление, как территориальный орган Россельхознадзора, уполномочено осуществлять функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, в том числе обращаться в суд с требованиями о понуждении к исполнению ветеринарных правил в целях защиты публичных интересов, охраны здоровья граждан и окружающей среды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом указанного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> к главе крестьянского (фермерского) хозяйства 7 о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанностей в натуре – удовлетворить в полном объеме.

1. Признать незаконным бездействие главы КФХ 7 ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368205, <адрес>, с. Н Казанище, <адрес> выразившееся в непроведении мероприятий по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 155 голов, и в непредставлении сведений, необходимых для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

2. Признать незаконным бездействие главы КФХ 7 ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368205, <адрес>, с. Н Казанище, <адрес> выразившееся в ненаправлении уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных - мелкого рогатого скота в количестве 1629 голов, к побочным продуктам животноводства.

3. Обязать главу КФХ 7 ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368205, <адрес>, с. Н Казанище, <адрес> провести мероприятия по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 155 голов, и представить сведений, необходимые для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, установленные ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

4. Обязать главу КФХ 7 ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368205, <адрес>, с. Н Казанище, <адрес> ежегодно направлять в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Исаев