Решение № 12-70/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело № 12-70/2018


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2018 года г.Заринск

Судья Заринского городского суда Алтайского края С.В.Грудинин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Восточное дорожно-строительное управление» (далее- ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ») на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Заринска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» на автодороге Заринск-Смазнево-Голуха-Цемзавод ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов допущены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: не соблюдены требования п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, выразившиеся в том, что с 000 км.+320 м. по 000 км.+350 м. автодороги Заринск-Смазнево-Голуха-Цемзавод имеются выбоины, имеющие размеры: глубина 0,17 м., ширина 2,5 м., длина 4 м., превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Заринска от ДД.ММ.ГГГГ ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На данное постановление ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» подана жалоба, в которой заявитель просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что на основании Распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края №579 от 15.08.2006 автомобильная дорога Заринск-Смазнево-Голуха-Цемзавод, относящаяся к дорогам регионального или межмуниципального значения, с 000+320 м. передана в оперативное управление КГКУ «Алтайавтодор». ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Алтайавтодор» и ООО «Барнаульское ДСУ №4» был заключен государственный контракт №.607287 на выполнение в ДД.ММ.ГГГГ годах работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Алтайского края и искусственных сооружений на них протяженностью 16090,00 км. в соответствии с ведомостью обслуживаемых дорог и требуемыми уровнями содержания автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и мостов на них, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. В соответствии с п.1.2 Госконтракта ООО «Барнаульское ДСУ №» обязано выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений, предъявляемыми к состоянию проезжей части, обочин, обустройству дороги, организации и обеспечению безопасности движения, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок, придорожной полосы, а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами, и по необходимости другие виды работ согласно Классификации работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Конкретные виды и сроки работ по содержанию конструктивных элементов дороги определяются техническим заданием на выполнение работ по содержанию автодорог. Права и обязанности сторон по Госконтракту определены разделом 5, ответственность ООО «Барнаульское ДСУ №4» как подрядчика определена разделом 6 Госконтракта. В целях выполнения госконтракта по согласованию с госзаказчиком КГКУ «Алтайавтодор» и в соответствии со ст.706 ГК РФ, ООО «Барнаульское ДСУ №4» (генподрядчиком) был заключен договор субподряда с ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Алтайского края, в том числе на автомобильной дороге Заринск-Смазнево-Голуха-Цемзавод с 000+320 м. Заключенный договор содержит аналогичные права и обязанности, предусмотренные госконтрактом №. Приказом Минтранспорта РФ от 16.11.2012 №402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ. Перечень работ, относящихся к содержанию автомобильных дорог, содержится в разделе IVКлассификации. В частности, к работам по содержанию автомобильных дорог относятся: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий? ликвидация колей глубиной до 50 мм., фрезирование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия, восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 кв.м. Обязанность по производству работ, указанных в представлении, не может быть возложена на ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», которое, являясь субподрядчиком, осуществляет свою деятельность только в рамках договора субподряда. Обязанности субподрядчика исполняются в полном объеме, о чем свидетельствуют подписанные ежемесячные акты выполненных работ. Замечания Заказчика субподрядчику по выполненным работам в рамках технического задания по содержанию автомобильной дороги Заринск-Смазнево-Голуха-Цемзавод с 000+320м. отсутствуют. Также считают, что инспектором дорожного надзора ОГИБДД не представлено ни единого доказательства несоответствия автомобильной дороги Заринск-Смазнево-Голуха-Цемзавод с 000+320м требованиям ГОСТ Р 50597-93, в материалах дела отсутствуют акты осмотра, заключения экспертных организаций. Полагают, что указанный в протоколе участок автомобильной дороги Заринск-Смазнево-Голуха-Цемзавод с 000+320м невозможно привести в нормативное состояние в рамках договора на содержание.

В судебном заседании представитель ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что невозможно привести участок дороги в нормативное состояние в рамках договора субподряда, именно эти работы в рамках договора выполняются. Дорога в таком состоянии, что необходимо проводить капитальный ремонт. Устранение выбоин входит в содержание договора субподряда, как и заделка выбоин, просадок, шелушение и других дефектов. Это периодически делается, просто дорога без конца разбивается. Дорога визуально регулярно осматривается. Полагает, что основания для составления акта или предписания отсутствовали, так как на данном участке дороги не было ни ДТП, ни жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме независимо от доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями (пункт 14 Основных положений).

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (действовавшего на момент совершения административного правонарушения) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 07.11.2017) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с разделом IV Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в частности, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Заринский» ФИО1 обследован участок автодороги Заринск-Смазнево-Голуха_Цемзавод с 000+320м. по 000+350м.

В ходе осмотра установлено, что на указанном участке дороги в нарушение требований пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части имеются выбоины, имеющие размеры: глубина 0,17м., ширина 2,5м., длина 4,0м.

По результатам осмотра ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» вынесено предписание № для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с государственным контрактом на выполнение дорожных работ по реконструкции автомобильной дороги N Ф.2017.607287 от 25.12.2017, заключенного между КГКУ «Алтайавтодор» и ООО «Барнаульское ДСУ №4», последнее в целях выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ. заключило договор субподряда с ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», которое обязалось выполнить работы в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ по содержанию автомобильных дорог, предъявляемыми к состоянию проезжей части, обочин, обустройству дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения и т.п.

Автодорога Заринск-Смазнево-Голуха_Цемзавод протяженностью 51,578км.также вошла в ведомость обслуживаемых ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» автодорог.

Согласно пункта 2.2 Устава ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», основными видами деятельности общества является, в том числе, обеспечение содержания и осуществление ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений.

ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с названным выше государственным контрактом и договором субподряда.

Таким образом, факт административного правонарушения ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» и вина в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги, фотофиксацией нарушений, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», договором субподряда №Ф.2017.607287/СВ от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, мировым судьей доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При рассмотрении дела мировым судьей, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» в его совершении.

Доводы жалобы о том, что ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку осуществляло свою деятельность только в рамках договора субподряда, в связи с чем обязанность по производству работ, указанных в предписании, не могла быть возложена на ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств.

Имеющихся в материалах дела доказательств, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в их совокупности достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на то, что инспектором дорожного надзора ОГИБДД не представлено ни единого доказательства несоответствия автомобильной дороги Заринск-Смазнево-Голуха-Цемзавод с 000+320м требованиям ГОСТ Р 50597-93, а также на отсутствие в материалах дела актов осмотра и заключения экспертных организаций опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, указанные факты исследовались мировым судьей в судебном заседании и им дана объективная оценка в постановлении.

Оснований ставить под сомнение выявленное должностным лицом ГИБДД нарушение Основных положений, допущенное ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» не имеется.

Довод жалобы о невозможности приведения участка автомобильной дороги Заринск-Смазнево-Голуха-Цемзавод с 000+320м в нормативное состояние в рамках договора на содержание не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, правила подведомственности не нарушены.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю возможным снизить назначенное ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей до 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Заринска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» изменить: назначенное ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей снизить до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» без удовлетворения.

Судья С.В.Грудинин