Решение № 12-40/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 12-40/2023

ФИО6


РЕШЕНИЕ

(№12-40/2023)

21 июня 2023 года село Большая Глушица Самарская область

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Панова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области на постановление № врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от 05.05.2023 юридическое лицо, администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленного срока для исполнения требований исполнительного документа с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области подана жалоба, в которой администрация просит в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, ссылаясь на то, что вину не признает, так как исполнение решения суда требует времени и финансов, денежные средства не запланированы в бюджете.

ДД.ММ.ГГГГ поступила уточненная жалоба, согласно которой администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области просит признать их виновными по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, применить к ним меры ответственности, предусмотренную ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области ФИО3 уточненную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, просила изменить постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнить требования исполнительного документа не представлялось возможным, так как исполнение решения суда требует значительных временных и финансовых затрат, вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа нет.

В судебном заседании представитель ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области ФИО1 против жалобы возражала и показала, что постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от 05.05.2023 о привлечении администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

В судебном заседании прокурор Писарев Е.А. просил постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от 05.05.2023 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, находя постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем направлено требование исполнить решение суда, а именно: предоставить во внеочередном порядке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение на территории сельского поселения Большая Глушица муниципального района <адрес> по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. В рамках данного исполнительного производства должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области было вручено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения решения суда, которое не было исполнено.

Постановлением начальника врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку во вновь установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области требования исполнительного документа не исполнила, тем самым не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано существо правонарушения; исполнительным листом ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждение вручения должнику копий постановлений, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, требованием.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области требования исполнительного документа не исполнила, тем самым не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о невиновности администрации являются несостоятельными, поскольку виновность юридического лица - Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установлена и подтверждается представленными доказательствами, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении должностного лица.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административный штраф назначен в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не нарушены, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица службы судебных приставов, не допущено.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица суд не находит оснований для его отмены, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Доводы жалобы относительно малозначительности совершенного Администрацией правонарушения являются несостоятельными на основании следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли администрации муниципального образования, основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительными, по делу отсутствуют.

Суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим причинам.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, однако исполнить обязанности, указанные в решении суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не представилось возможным по независящим от должника причинам, в связи с отсутствием необходимых заявок для определения поставщика по объекту закупки "Приобретение жилого помещения в селе Большая Глушица муниципального района Большеглушицукий Самарской области для последующего предоставления по договору социального найма, в связи с чем, судья относит указанные обстоятельства к исключительным обстоятельствам.

Кроме того, Администрацией были приняты следующие меры, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ, а именно: принято решение Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самапрской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении бюджета муниципального района <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы", которым предусмотрены финансовые средства на реализацию муниципальной программы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан муниципального района Большеглушицкий Самарской области" в течение трех календарных лет.

Сведений, что в результате совершенного Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, причинен вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, причинен имущественный ущерб, не имеется.

Учитывая, что совершенное администрацией муниципального района Большеглушицукий Самарской области правонарушение не повлекло наступления каких-либо тяжких последствий, суд полагает, что с учетом характера совершенного нарушения и его последствий, а также материального положения правонарушителя имеются основания для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и замене назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области на постановление № врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения - врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области в отношении администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

В оставшейся части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья подпись

<данные изъяты>