Решение № 12-553/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-553/2017

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №

12- 553/

2017


Р Е Ш Е Н И Е

15

декабря

2017 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Бутырин А.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города на постановление территориального органа Федеральной государственной статистики по <адрес> (Новосибирскстат) от 08.09.2017 года № о привлечении Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города к административной ответственности по ч.1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением территориального органа Федеральной государственной статистики по <адрес> (Новосибирскстат) от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города (далее Департамент, ДЭЖКХ ГОРОДА) привлечен к административной ответственности по ч.1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением Департамент обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление территориального органа Федеральной государственной статистики по <адрес> (Новосибирскстат) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города к административной ответственности по части 1 статье 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В обоснование жалобы указал, что форма статистического отчета по форме № П-2 была своевременно (после получения соответствующей информации от Новосибирскстата) направлена в Новосибирскстат ДД.ММ.ГГГГ в 10:54, о чем имеется подтверждение, Новосибирскстатом данный отчет получен ДД.ММ.ГГГГ в 11:09. Доказательств, о несвоевременном предоставлении департаментом (после получения соответствующей информации) Новосибирскстатом не представлено. При этом, Новосибирскстатом не подтверждены доводы о том, что департаментом не были приняты все зависящие от него меры по организации своевременной сдачи статистической отчётности по форме П-2. Допущенное правонарушение департаментом существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений собой не представляет, поскольку обязанность по предоставлению требуемой формы статистической отчетности формы П-2 департаментом была исполнена ДД.ММ.ГГГГ в течение одного дня с момента получения информации от Новосибирскстата о сроках и порядке предоставления соответствующей отчетности. По информации Новосибирскстата просрочка предоставления статистических данных сведений в семь рабочих дней привела к сбою в организации работы отдела по введению сведений в базу данных, обобщению и оформлению сведений и направления их на федеральный уровень. Доказательств, подтверждающих наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, Новосибирскстатом не представлено. Кроме того, Новосибирскстатом не подтверждены доводы о том, что просрочка отчетов привела к сбою в организации работы отдела по введению сведений в базу данных, обобщению и оформлению сведений, отчет по форме П-2 своевременно направлен на федеральный уровень. Департамент считает, что в данном случае применимы нормы ст. 2.9 КоАПРФ. Выявленный Новосибирскстатом состав правонарушения является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к ответственности, ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала соответствующие ей пояснения.

Представитель административного органа ФИО3, действующий на основании доверенности, ходатайствовал о прекращении производства по жалобе, дал соответствующие пояснения, возражал против удовлетворения жалобы.

Жалоба подана в пределах срока обжалования, лицом, полномочия которого подтверждены надлежащим образом представленной в судебное заседание доверенностью, в связи с чем, принята к рассмотрению, оснований для прекращения производства по жалобе не имеется.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы по жалобе, административный материал, полагает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, руководствуясь следующим.

Согласно ст. 30.6. КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: - в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения, ДЭЖКХ ГОРОДА является юридическим лицом; не относится к субъектам малого предпринимательства (не соответствует требованиям п.1 ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации), основной вид экономической деятельности по ОКВЭД2 - «84.11.3» -Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Таким образом, ДЭЖКХ ГОРОДА является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» и обязано представлять в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (далее -Новосибирскстат) первичные статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

Суд полагает привлечение Департамента к административной ответственности законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы ст. 71 Конституции РФ и Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №). Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных закреплены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Положение).

В соответствии с Федеральным Законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ и Положением «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица обязаны представлять бухгалтерскую и статистическую отчетность для формирования официальной статистической информации об экономическом, социальном, экологическом положении <адрес>.

В соответствии с установленной в настоящее время категорией предприятия и заявленными при государственной регистрации видами деятельности при наличии показателей организации необходимо представлять формы государственной статистической отчетности.

Полный перечень форм на 2017 год можно сформировать на официальном сайте Новосибирскстата www.novosibstat.gks.ru (Главная \ Поиск форм (по ОКПО. ОГРН)). Данный список форм неокончательный и может уточняться. Организация может быть респондентом по формам федеральных статистических наблюдений, проводимых на выборочной основе. Перечень таких наблюдений расположен в разделе Поиск форм (по ОКПО/ОГРН) \ Поиск форм на 2017 год \ Сроки размещения на сайте. Перечень организаций, включенных в выборочные обследования, размещается на Главной странице сайта в разделе Перечень хозяйствующих субъектов, включенных в выборку по формам.

Формы федерального статистического наблюдения предоставляются в соответствии с Указаниями по их заполнению (расположенными на бланках) по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

На основании ч.1 ст.5 Федерального закона № официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.

В силу норм ч.ч. 1. 2 ст.6 Федерального закона № федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления. филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является своевременность статистической информации.

В целях реализации указанных положений, а также чч.5 и 9 ст.5 и ч.4 ст.6 Федерального закона от 29.11.2007г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ N427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы».

Согласно указаниям по заполнению (утв. Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ №):

1) Форму предоставляют ежеквартально не позднее 20 числа после отчетногопериода, за январь-декабрь - 8 февраля года, следующего за отчетным, всеюридические лица - коммерческие и некоммерческие (в том числе религиозные)организации всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства),осуществляющие все виды экономической деятельности.

2) Юридическое лицо заполняет настоящую форму и предоставляет еев территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

В случае, если у организации нет показателей для отражения в отдельных статистических формах, она должна либо предоставлять нулевые отчеты в сроки и с периодичностью, указанными на бланках, либо уведомить Новосибирскстат официальным письмом об отсутствии показателей с перечислением конкретных статистических форм.

При возникновении технических проблем при передаче отчетов в электронном виде необходимо предоставить информацию в срок, указанный на бланке форм, на бумажном носителе в территориальные подразделения Новосибирскстата. Адреса и контактные телефоны на сайте в разделе О Новосибирскстате \ Районные отделы.

Бланки форм статистической отчетности и указания по их заполнению, утвержденные Росстатом, можно получить по запросу бесплатно по этим же адресам или на официальном сайте Новосибирскстата в разделе Отчетность, а также в системах «Гарант», «Консультант».

Нарушение порядка представления статистической информации, а также годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности влечет ответственность, установленную статьями 13.19 и 19.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ.

В нарушение требований законодательства ДЭЖКХ ГОРОДА в срок ДД.ММ.ГГГГ не были представлены первичные статистические данные за январь-июнь 2017 года.

Отчетность от имени ДЭЖКХ ГОРОДА по форме № ГТ-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» представлена в Новосибирскстат только ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью.

Следовательно, респондентом не были предприняты все зависящие от него меры по организации своевременной сдачи статистической отчетности. предоставление которой необходимо субъекту официального статистического учета (Территориальному органу Федеральной государственной службы статистики по <адрес>) для осуществления его деятельности по официальному статистическому учету и предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). вышеуказанным приказом Росстата об утверждении соответствующей формы федерального статистического наблюдения.

В соответствии с требованиями п. 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных либо представление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, считаю, что вина в действиях респондента в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана.

Довод лица, привлекаемого к ответственности, о том, что нарушение срока предоставления статистических сведений произошло из-за отсутствия надлежащего уведомления органом статистики респондента об обязанности предоставлять статистическую форму, обоснованно не принят административным органом во внимание, поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие исполнение органом статистики своей обязанности по уведомлению респондента о необходимости предоставления первичных статистических сведений в органы статистики, а именно, письмо Новосибирскстата № от ДД.ММ.ГГГГ, скрин-шот об отправке и получении письма. Кроме того, официальная информация размещена на сайте Новосибирскстата по адресу: http://novosibstat.gks.ru.

Довод о малозначительности совершенного правонарушения был рассмотрен административным органом и отклонен, исходя из обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица).

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, суд не находит оснований применения малозначительности в данном случае.

В настоящем случае, доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное респондентом, как малозначительное, не представлено.

Обстоятельства, на которые ссылается респондент, могут рассматриваться лишь как основания для смягчения административной ответственности в соответствии со ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ. Между тем. размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен с учетом всех обстоятельств дела согласно ст. 4.1 КоАП РФ. в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 13. 19 КоАП РФ.

В связи с чем, должностным лицом, рассматревшим дело, обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушения как малозначительное, не усмотрено, поскольку просрочка предоставления статистических сведений в семь рабочих дня привела к сбою в организации работы отдела по введению сведений в базы данных, проверки достоверности сведений, в том числе по формулам логического контроля, обобщению и оформлению сведений и направления их на федеральный уровень.

При указанных обстоятельствах судья также не усматривает оснований для применения норм о малозначительности правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности судами не выявлено.

С учетом вышеизложенного жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление территориального органа Федеральной государственной статистики по <адрес> (Новосибирскстат) от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Бутырин